2-3818/2021

N

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2021 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга 

в составе председательствующего судьи Перовских И.Н.,

при секретаре Набиевой А.Е.,

с участием представителя истца Вороновой Ю.В.

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ..., действующего в интересах неопределённого круга лиц к Управлению образования администрации г.Оренбурга, муниципальному образовательному автономному учреждению «СОШ ... об обязании устранения нарушений требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г.Оренбурга обратился в суд с вышеуказанным иском указав, что прокуратурой Ленинского района г.Оренбурга на основании поручения прокуратуры Оренбургской области совместно со специалистом ОНД и ПР по г.Оренбургу и Оренбургскому району ГУ МЧС России по Оренбургской области ... на основании решения о проведении проверки от ... N проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности МОАУ «СОШ ... расположенной по адресу ....

В ходе проверки в МОАУ «СОШ ...» выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности. Прокуратурой района ранее проводилась проверка МОАУ «СОШ ...». По результатам проведенной проверки прокуратурой района в Управление образования администрации г. Оренбурга ... внесено представление об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Однако, вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены. Таким образом, ввиду указанных нарушений в МОАУ «СОШ ...» должным образом не обеспечено безопасное пребывание работников и посетителей.

Просили суд обязать МОАУ «СОШ ...» и Управление образования администрации г. Оренбурга устранить нарушения пожарной безопасности в срок до ...:

-выполнить люки выхода на кровлю из лестничных клеток противопожарными 2-го типа - п. 7.7 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

- выполнить ширину лестничных маршей в здании не менее 1,35 метра;

- выполнить ширину эвакуационного выхода из помещения обеденного зала столовой не менее 1,2м.

В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора Ленинского района г.Оренбурга – Воронова Ю.В. исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Управления образования администрации г.Оренбурга – ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала позицию, изложенную в письменном возражении на исковое заявление, указав, что на основании положений об управлении образовании администрации г.Оренбурга, утвержденным решением Оренбургского городского Совета от ... N в полномочия Управления образования не входит обязанность по выполнению мероприятий, заявленных истцом. Кроме того, здание школы не принадлежат на праве оперативного управления Управлению образования.

Представитель ответчика МОАУ «СОШ ...» - ФИО2, действующая на основании приказа N-кл от ..., возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала позицию, изложенную в письменном возражении, указав, что здание школы введено в эксплуатацию в ... году, построено и спроектировано в соответствии с действующим на тот момент строительным нормам и правилам. Расчет пожарных рисков проведен, планируется устранение нарушений в части выполнения люков выхода на кровлю из лестничных клеток.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом.

Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав представителей истца и ответчиков, исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст. 24 ФЗ от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. 

Пунктом 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 08.06.2020) «Об образовании в Российской Федерации» установлена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В ч. 7 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании» закреплено, что образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одними из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности являются: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности; выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности.

В силу положений статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявления на территории муниципального района.

Пунктом 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации (п. 7 данной статьи).

На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Закона следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом, эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

В соответствии со ст.19 Закона Оренбургской области от 06.09.2013 № 1698/506-V-ОЗ «Об образовании в Оренбургской области» предусмотрено, что в образовательных организациях Оренбургской области создаются условия для охраны жизни и здоровья обучающихся. В целях охраны жизни и здоровья обучающихся в образовательных организациях Оренбургской области предусматривается обязательная организация условий для получения горячего питания и медицинского обслуживания, обязательное соблюдение санитарных, противопожарных норм и правил.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г.Оренбурга на основании поручения прокуратуры Оренбургской области совместно со специалистом ОНД и ПР по г.Оренбургу и Оренбургскому району ГУ МЧС России по Оренбургской области ... на основании решения о проведении проверки от ... N проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности МОАУ «СОШ №N расположенной по адресу ....

Согласно справке о результатах обследования от ..., в МОАУ «СОШ ...», ..., выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1. Люки выхода на кровлю из лестничных клеток выполнены не противопожарными2-го типа - п. 7.7 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

2. Ширина лестничных маршей в здании выполнена менее 1,35 метра (фактически от 1,06м. до 1,19 м.) - ст. 4, 6, 53, 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.1.5 СП1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

3. Ширина эвакуационного выхода из помещения обеденного зала столовой выполнена менее 1,2м (фактически 0,76м) - ст. 4, 6, 53 Федеральный закон от 22.08.2008№ 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.1.12 СП1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

... прокуратурой Ленинского района г.Оренбурга в адрес начальника Управления образования администрации г.Оренбурга вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое до настоящего времени оставлено без исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" на организации, осуществляющие обучение, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Согласно пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч. 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 указанной статьи образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1, ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 69-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами.

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению (ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии со ст.1Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности- специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности » руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства (противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению, осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах компетенции.

Относительно требований прокурора о возложении обязанностей на МОАУ «СОШ ... выполнить ширину лестничных маршей в здании не менее 1,35 метра; выполнить ширину эвакуационного выхода из помещения обеденного зала столовой не менее 1,2м. суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности » (далее – Технический регламент) система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со ст. 59 Технического регламента ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться одним или несколькими из следующих способов: устройство противопожарных преград; устройство пожарных отсеков и секций, а также ограничение этажности зданий и сооружений; применение устройств аварийного отключения и переключение установок и коммуникаций при пожаре; применение средств, предотвращающих или ограничивающих разлив и растекание жидкостей при пожаре; применение огнепреграждающих устройств в оборудовании; применение установок пожаротушения.

В силу ч. 1 ст. 88 Технического регламента части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасностипомещений,величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 Технического регламента эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

В информационном письме Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 01.09.2011 г. № 19-2-3-3417 «О порядке применения отдельных положений ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» указывается, что при проведении капитального ремонта, реконструкции, технического перевооружения, изменения функционального назначения требования Технического регламента распространяются только на те части объекта защиты, на которых проводится такая работа. При этом, если упомянутые мероприятия на затрагивают генерального плана, то ширина противопожарных разрывов может быть сохранена в соответствии с требованиями ранее действовавших норм. 

Вместе с тем, в настоящее время действует Свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденный приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, который предусматривает, что:

- требования свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ;

- при изменении функционального назначения существующих зданий или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должны применяться требования настоящего свода правил в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений (п.п. 1.1, 1.3).

Согласно ч.1 ст.6 Закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 

1)в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документа по пожарной безопасности. 

Порядок оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности. Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 6, часть 7 статьи 6 Закона № 123-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 22.07.2020 № 1084 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска» утверждены правила проведения расчетов по оценке пожарного риска. 

Пунктом 3 правил проведения расчетов по оценке пожарного риска установлено, что определение расчетных величин пожарного риска проводится по методикам, утверждаемым Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 

Приказом МЧС России от 30.06.2009 № 382 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности» утверждена соответствующая методика. 

Согласно пункту 4 правил проведения расчетов по оценке пожарного риска проведения расчетов и пункту 3 Методики определение расчетных величин пожарного риска осуществляется на основании анализа пожарной опасности зданий; определения частоты реализации пожароопасных ситуаций; построения полей опасных факторов пожара для различных сценариев его развития; оценки последствий воздействия опасных факторов пожара на людей для различных сценариев его развития; наличия систем обеспечения пожарной безопасности зданий.

В соответствии с п.14 раздела III Методики для проведения анализа пожарной опасности осуществляется сбор данных о здании, который включает: объемно-планировочные решения; теплофизические характеристики ограждающих инструкций и размещенного оборудования; вид, количество и размещение горючих веществ и материалов; количество и место вероятного размещения людей; системы пожарной сигнализации и пожаротушения, противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей. 

Пунктом №63 Административного регламента предусмотрено, что в случае проведения расчетов по оценке пожарного риска на объект защиты проверяется: соответствие исходных данных, применяемых в расчете, фактическим данным, полученным в ходе его обследования; соответствие требованиям, установленным правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска на объект защиты, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 272.

В случае выявления в ходе проверки несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объект защиты предъявляемым требованиям, а равно несоблюдение требований пожарной безопасности, включенных в перечень мер, разработанных по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, плановая проверка продолжается с проведением проверки выполнения требований пожарной безопасности, установленных федеральным законом № 123-ФЗ.

В силу п. 76 Административного регламента (раздела о проведении внеплановых проверок) в случае выяснения в ходе проверки несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объект защиты предъявляемым требованиям, равно несоблюдение требований пожарной безопасности, включенных в перечень мер, разработанных по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, внеплановая проверка продолжается в объеме пункта 74 настоящего Административного регламента. 

При непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты лицом (лицами), проводящим (проводящими) проверку, выносится в письменном виде мотивированное решение с указанием причин несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объекты предъявляемым требованиям и (или) указываются невыполненные меры, разработанные по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности. 

Пункт 77 Административного регламента устанавливает, что при устранении в период проведения внеплановой проверки причин несоответствия расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты предъявляемым требованиям и (или) исполнения мер, разработанных по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, проверяется только устранение ранее указанных в письменном мотивированном решении недостатков. 

Расчет по оценке величины пожарного риска может проводиться с целью проверки условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности по п. 1 ч.1 ст. 6 Закона № 123-ФЗ для определения не превышения пожранным риском допустимых значений. 

Таким образом, обязанность выполнять именно указанные в исковом заявлении действующим законодательством не предусмотрена, руководитель образовательной организации обязан устранить нарушения.

Также, у образовательной организации имеются документы, подтверждающие факт того, что МОАУ «СОШ ... обращалось в департамент градостроительства и земельных отношений с просьбой разъяснить в каких случаях возможно устранить нарушения противопожарной безопасности, в ответ на что получена информация о возможности провести вышеуказанные работы только в случае реконструкции, что подтверждается письмом от ... N. Возможность реконструкции объекта может быть определена только на основании результатов инструментального обследования здания и его конструкций, выполненного организациями – членами СРО, имеющими свидетельство о допуске к работам в области обследования зданий, строений и сооружений. 

Вместе с тем, МОАУ «СОШ ... была заказана «Оценка пожарного риска в здании МОАУ « СОШ ... что подтверждается Отчетом N от ..., составленным ООО «ОренПожЭксперт».

Согласно Выводов, содержащихся в отчете, при условии выполнения мероприятий, указанных в разделе 3 настоящего отчета, существующие пути эвакуации, с шириной дверных проемов, лестниц, коридоров, позволяют провести эвакуацию людей за время до начала воздействия опасных факторов пожара на человека. Расчет показал, что интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимое время эвак4уации людей при пожаре, согласно положениям статьи 53 ФЗ от 22.07.2008 № 123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ( с изм. От 27.12.2018 г. № 538-ФЗ).

В результате проведенных расчетов выявлено, что величина индивидуального пожарного риска в здании МОАУ «СОШ ... составляет ... в год, что не превышает ... (допустимое значение индивидуального пожарного риска, установленное статьей 79 ФЗ от 22.07.2008 №123. Таким образом, оснований для выполнения указанных требований не имеется, в удовлетворение исковых требований суд отказывает. 

На основании проведенных расчетов, в целях своевременного обнаружения пожара и снижения времени начала мероприятий по эвакуации людей, рекомендовано: 1. Строго придерживаться запланированного регламентного технического обслуживания систем пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре специализированной организацией. 2. Систематически проводить обучение и тренировки необходимым действиям ответственных за пожарную безопасность и дежурного персонала при срабатывании автоматических систем противопожарной защиты здания.

Таким образом, исковые требования в части обязания выполнить ширину лестничных маршей и дани не менее 1, 35 м. и ширин эвакуационного выхода из помещения обеденного зала столовой не менее 1, 2 м. являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

Что касается люков выхода на кровлю из лестничных клеток, которые должны быть выполнены противопожарными 2-го типа суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 7.7 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», в зданиях и сооружениях классов Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4 высотой не более 15 метров, определяемой в соответствии с пунктом 7.2, допускается устройство выходов на чердак или кровлю с лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6x0,8 метра по закрепленным стальным стремянкам.

Не согласившись с заявленными требованиями, стороной ответчика МОАУ «СОШ ...» представлены следующие доводы и доказательства.

Как следует из письменного отзыва и пояснений ответчиков, образовательная организация планирует устранить указанное нарушение,в виду того, что решением Оренбургского городского совета о ... N ... предусмотрено проведение проектных, экспертных, ремонтных, монтажных работ, приобретение основных средств, оборудования, материалов на сумму ... руб., и как следствие решения заказан локально-сметный расчет для выполнения указанных мероприятий. В подтверждение указанных доводов ответчиком представлены следующие доказательства. 

Решением Оренбургского городского Совета от ... N ... рекомендованы к выполнению проектные, экспертные, ремонтные работы, приобретение основных средств, оборудования, материалов на сумму в размере ... руб. для проведения указанных мероприятий в ... по ....

В соответствии с ответом управления образования администрации города Оренбурга N от ... по вопросу выделения денежных средств, согласно решению Оренбургского городского совета N от ... депутатом Оренбургского городского совета по избирательному округу N ФИО3 МОАУ «СОШ ... выделено ... руб., решением Совета от ... N депутатом законодательного собрания Оренбургской области по избирательному округу N ФИО4 выделено ... руб. 

Во исполнения бюджета ответчиком разработан локально-сметный расчет, включающий затраты на выполнение люков выхода на кровлю из лестничных клеток противопожарных 2-го типа. 

Вместе с тем, указанные устранения требований пожарной безопасности МОАУ «СОШ ... в полном объеме не устранены, наличие локального сметного расчета ремонтных работ, проведение которых планируется в здании МОАУ «СОШ ... не свидетельствует об их выполнении.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности, которые разрабатываются в порядке, установленном Правительством РФ. На образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции и жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены люками выхода на кровлю из лестничных клеток.

Таким образом, суд приходит к выводу, что несоблюдение ответчиком возложенных на него законом обязанностей, а также неустранение выявленных нарушений закона создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц (обучающихся, работников образовательной организации). 

Из пояснений представителя ответчика ФИО2 следует, что работы планируется провести и окончить в срок до ... 

В соответствии с положениями ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая приоритетное значение вопроса обеспечения безопасности работников учебного заведения и учащихся, а также неопределенного круга лиц, необходимость при этом предоставления ответчикам разумных и необходимых сроков для выполнения люков выхода на кровлю из лестничных клеток противопожарными 2-го типа, с учетом того, что имеется смета, на выполнение которой выделены денежные средства, с учетом того, что работы необходимо завершить к новому учебному году, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в этой части, с установлением срока для устранения указанных нарушений в срок до ... 

Рассматривая требования прокурора Ленинского района г.Оренбурга о возложении обязанности на Управление образования администрации г. Оренбурга по обязанию выполнения по устранению нарушений пожарной безопасности в части люков выхода на кловлю, суд приходит к следующему. 

МОАУ «Средняя общеобразовательная школа ... г. Оренбурга является муниципальным бюджетным учреждением.

Согласно п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 ст. 123.22 и пунктом 2 ст. 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В статьях 14, 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отражены вопросы, относящиеся к вопросам местного значения, в том числе профилактика терроризма и экстремизма, обеспечение пожарной безопасности населения. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеназванного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 1.6 Устава МОАУ «Средняя общеобразовательная школа ... г. Оренбурга учредителем учреждения является муниципальное образование «город Оренбург». Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация города Оренбурга в лице управления образования администрации города Оренбурга.

В п. 6.4 Устава МОАУ «Средняя общеобразовательная школа ...» г. Оренбурга указано, что имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «город Оренбург». 

Управление образования является самостоятельным юридическим лицом. Здание, которое принадлежит на праве оперативного управления образовательной организации не принадлежит управлению образования.

Положением об управлении образования администрации города Оренбурга, утвержденным решением Оренбургского городского совета от ... N, в полномочия управления образования не входит обязанность по выполнению мероприятий, заявленных истцом, требование истца об обязании исполнить исковые требования не предполагает совершение конкретных мер управлением образования, требований об обязании обеспечения надлежащего финансирования истцом не были заявлены.

Таким образом, управлению образования города Оренбурга суд отказывает. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района г.Оренбурга, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Управлению образования администрации г.Оренбурга, муниципальному образовательному автономному учреждению «СОШ ... об обязании устранения нарушений требований пожарной безопасности – удовлетворить частично.

Обязать муниципальное образовательное автономное учреждение «СОШ ... устранить нарушения пожарной безопасности и выполнить люки выхода на кровлю из лестничных клеток противопожарными 2-го типа – п.7.7. СП 4.13130,2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объектно-планировочным и конструктивным решениям» в срок до ....

В остальной части исковых требований – отказать.

В удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г.Оренбурга, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Управлению образования администрации г.Оренбурга – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15 июня 2021 года.

Судья: Перовских И.Н.