Судья Борисова О.Д. Дело № 72-742/2018

Решение

Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 10 июля 2018 года жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Байкаловская центральная районная больница» ФИО1 на решение судьи Байкаловского районного суда Свердловской области от 26 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминскиом районах от 20 февраля 2018 года Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Байкаловская центральная районная больница» (далее по тексту ГБУЗ СО «Байкаловская ЦРБ») по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде предупреждения за нарушение требований ст. 35 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 11.1.СП 3.1.2.3117-13 Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций.

По результатам рассмотрения жалобы указанное постановление оставлено без изменения решением судьи районного суда.

В жалобе законный представитель юридического лица ФИО1 просит об отмене состоявшихся решений с прекращением производства по делу в виду отсутствия состава административного правонарушения, ссылаясь на отсутствие вины, так как вакцину распределяло Министерство здравоохранения Свердловской области, ГБУЗ СО «Байкаловская ЦРБ» не имело финансовой возможности для ее приобретения, в утвержденной муниципальной программе «Социально-экономическое развитие МО Байкаловский муниципальный район на 2015-2020 годы» не было предусмотрено приобретение вакцины против гриппа в 2017 году. 

В письменных возражениях на жалобу должностное лицо, вынесшее постановление о назначении наказания Я.Н.М. просит решение судьи оставить без изменения.

Проверив материалы дела, прихожу к следующему. 

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Как следует из постановления должностного лица, 25 января 2018 года по результатам анализа прививочной компании, проведенной против гриппа в эпидсезон 2017-2018 годы, специалистами Роспотребнадзора выявлено невыполнение ГБУЗ СО «Байкаловская ЦРБ» санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, выразившееся в необеспечении 01 ноября 2017 года предусмотренного Постановлением главного санитарного врача по Свердловской области от 01 августа 2017 года №05-24/1 минимально необходимого 90% охвата иммунизацией против гриппа учащихся 1-11 классов.

В связи с вышеуказанным должностное лицо Роспотребнадзора пришло к выводу о нарушении юридическим лицом требований ст. 35 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.11.1 СП 3.1.2.3117 -13 Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций.

Приходя к выводу о виновности ГБУЗ СО «Байкаловская ЦРБ», должностное лицо указывает, что у юридического лица имелась возможность соблюдения санитарных правил, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, какие меры не были предприняты юридическим лицом, и имело ли оно возможность их предпринять, в постановлении не конкретизировано.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы на постановление о назначении ГБУЗ СО «Байкаловская ЦРБ» административного наказания, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах М.О.А.. ссылалась на невыполнение ГБУЗ СО «Байкаловская ЦРБ» п. 2.2 Постановления главного санитарного врача по Свердловской области от 01 августа 2017 года №05-24/1, так как не обеспечила необходимый охват иммунизацией против гриппа учащихся. Эта же позиция изложена должностным лицом в возражениях на жалобу.

Между тем, по смыслу данное постановление содержит рекомендацию Министру здравоохранения Свердловской области организовать и провести иммунизацию учащихся против гриппа, и не вытекает обязанность непосредственно ГБУЗ СО «Байкаловская ЦРБ» обеспечить необходимый охват иммунизацией против гриппа учащихся. 

При этом, следует отметить, что при назначении наказания должностным лицом Роспотребнадзора учтено проведение юридическим лицом профилактической работы с населением в период прививочной компании, проведение иммунизации населения вакциной, полученной от Министерства здравоохранения, и за счет средств родителей, получение от родителей заявлений об отказе от вакцинации детей, что не свидетельствует о бездействии ГБУЗ СО «Байкаловская ЦРБ» по проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. 

Таким образом, в нарушение п. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства события административного правонарушения в постановлении описаны не полно, так как не указано в чем состоит вина юридического лица, не проанализированы доказательства, подтверждающие ее наличие.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица не может быть признано законным, оно подлежит отмене.

Поскольку судьей указанные нарушения не были устранены при рассмотрении жалобы на постановление, его решение также подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение должностному лицу Роспотребнадзора, при котором необходимо учесть вышеперечисленные нарушения и принять законное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Байкаловского районного суда Свердловской области от 26 апреля 2018 года и постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминскиом районах от 20 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУЗ СО «Байкаловская ЦРБ» отменить, направить дело на новое рассмотрение должностному лицу Роспотребнадзора через Байкаловский районный суд Свердловской области. 

Судья: Н.В. Краснова