Дело №5-110/2025

УИД 58RS0030-01-2025-002933-44

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Рузаевка 18 августа 2025 г.

Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия Краснова Наталья Борисовна

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, общества с ограниченной ответственностью «Лидер», его защитника Майоровой Т.И., действующей на основании нотариальной доверенности от 4 марта 2025 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Лидер» (далее – ООО «Лидер», общество), ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, расположенного по адресу: 

<

...>, 

установил:

В результате проведения внеплановой документарной проверки на основании распоряжения Министра внутренних дел по Республике Мордовия от 28 марта 2025 г. №5 установлено, что 3 октября 2024 г. в 07 час. 00 мин. на объекте капитального ремонта автомобильной дороги по ул. Ленина г. Рузаевки Республики Мордовии ООО «Лидер» в нарушение требований, установленных пунктом 4.2 статьи 13, пунктом 16 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2022 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» привлекло к осуществлению трудовой деятельности в качестве машиниста катка гражданина 

<

данные изъяты> У. вне пределов Пензенской области Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент на временное осуществление трудовой деятельности, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В судебном заседании защитник общества Майорова Т.И., не отрицая обстоятельства вмененного правонарушения, просила о назначении административного наказания в виде штрафа, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, указывая на то, что ООО «Лидер» признает свою вину, является субъектом малого предпринимательства; в виду отсутствия надлежащего количества работников и недопущения нарушения сроков исполнения контракта, общество вынуждено было привлечь к трудовой деятельности иностранных граждан.

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, иных лиц не усматривается.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела не имеется.

Выслушав объяснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Лидер», исследовав письменные доказательства по делу, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 названного закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 13.3 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.

В статье 2 Закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ определено, что разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности. Патент - это документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами) (пункт 4.2 статьи 13 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

Иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент (пункт 16 статьи 13.3 Закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ). 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 31 марта 2025 г., основным видом деятельности ООО «Лидер» является строительство автомобильных дорог и автомагистралей (л.д.7-11).

19 апреля 2024 г. между ООО «Пензадорстрой» и ООО «Лидер» заключен субподрядный договор №05ЭА/24-СП1, согласно которому ООО «Лидер» принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. Ленина г. Рузаевки Республики Мордовия (от ул. Бедно-Демьяновская до ул. К.Маркса) в соответствии с проектной документацией, срок окончания исполнения договора – 8 октября 2024 г.

8 апреля 2024 г. иностранному гражданину У. выдан патент серии № на временное осуществление на территории Пензенской области трудовой деятельности в качестве машиниста катка (л.д.28-29).

При проведении внеплановой документарной проверки соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере миграции сотрудниками Управления по вопросам миграции МВД по Республике Мордовия установлено, что 3 октября 2024 г. на объекте капитального ремонта автомобильной дороги по ул. Ленина г. Рузаевки Республики Мордовии ООО «Лидер» привлекло к осуществлению трудовой деятельности в качестве машиниста катка гражданина 

<

данные изъяты> У. в отсутствие патента на осуществление трудовой деятельности на территории Республики Мордовия, о чем 13 мая 2025 г. составлен акт проверки №5 (л.д.62-64). 

Таким образом, ООО «Лидер» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ООО «Лидер» административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 23 июня 2025 г. №2025330М (л.д.71-74), актом проверки от 13 мая 2025 г. №5 (л.д.62-64), распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 28 марта 2025 г. №5 (л.д.4-6), рапортом у/у ОУР Отдела МВД России по Рузаевскому муниципальному району от 3 октября 2024 г., согласно которому 3 октября 2024 г. выявлен гражданин 

<

данные изъяты> У., который на ул. Ленина г. Рузаевки Республики Мордовия осуществлял трудовую деятельность без патента (при отсутствии патента, выданного на территории Республики Мордовия) (л.д.18), копией паспорта гражданина 

<

данные изъяты> У., (л.д.21-22), патентом серии № на осуществление трудовой деятельности на территории Пензенской области (л.д.27), сведениями из миграционного учета иностранного гражданина (л.д.23-29), копией вступившего в законную силу постановления заместителя начальника полиции по ООП ОМВД России по Рузаевскому муниципальному району от 21 ноября 2024 г. о привлечении заместителя директора ООО «Лидер» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.35-37), письменными объяснениями заместителя директора ООО «Лидер» ФИО1 от 21 ноября 2024 г. (л.д.40-41), копией вступившего в законную силу постановления заместителя начальника полиции по ООП ОМВД России по Рузаевскому муниципальному району от 3 октября 2024 г. о привлечении иностранного гражданина У. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.16-17), письменными объяснениями У.. от 3 октября 2025 г. (л.д.19), а также иными доказательствами по делу.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Материалами дела подтверждено, что общество имело возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Санкция части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит совершение административного правонарушения впервые, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Из материалов дела следует, что с 1 августа 2016 г. ООО «Лидер» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Учитывая все обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, характер совершенного деяния и его последствия, характер деятельности ООО «Лидер», которое является субъекта малого предпринимательства, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих ее, принятие мер, направленных на устранение допущенных нарушений, путем увольнения иностранного гражданина, принимая во внимание имущественное и финансовое положение данного юридического лица, исходя из того, что наложенный административный штраф в пределах санкции названной статьи может повлечь избыточное ограничение его прав, суд полагает возможным применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить учреждению административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 указанного кодекса, но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи для юридических лиц, то есть в размере 160 000 рублей.

Указанное наказание, по мнению суда, отвечает принципам справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом, наличие обстоятельств для назначения обществу более строгого вида наказания в судебном заседании не установлено.

Также при совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положения части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу части 4 указанной статьи кодекса применению не подлежат.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности в соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не усматривает.

То обстоятельство, что ООО «Лидер» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не является безусловным основанием для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения обществом публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

Исходя из изложенного, и руководствуясь статьями 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Лидер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа с применением положений части 3.2 статьи 4.1 указанного Кодекса в размере 160 000 (сто шестьдесят тысяч) рублей.

Сумма назначенного административного штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Республике Мордовия (МВД по Республике Мордовия л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 132601001, кор. счет № 40102810345370000076, БИК 018952501, КБК 18811601181019000140, ОКТМО 89701000, УИН 18890413250020253305.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1.3 - 3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, а именно в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление суда может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья