дело №2а-2265/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 ноября 2018 года Елабужский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Садыкова Р.Р. 

при секретаре Трофимовой И.Н. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Елабужского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к исполнительному комитету муниципального образования «город Елабуга» об обязании обустроить автомобильные дороги 

УСТАНОВИЛ:

Елабужский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением в вышеприведенной формулировке, указав, что при проведении Елабужской городской прокуратурой проверки автомобильных дорог на территории Елабужского муниципального района установлено, что из картографического описания и муниципальных актов о присвоении наименований, пер. Зеленый, пер. 5-й Танаевский и ул. Балан находятся в границах муниципального образования «город Елабуга». Согласно информации Земельно-имущественной палаты Елабужского муниципального района автомобильные дороги по указанным адресам включены в Реестр муниципальной собственности города Елабуга ЕМР РТ с 27.02.2017. При этом протяженность грунтовых автомобильных дорог составляет: по пер. Зеленый - 0,4 км, ул. Балан – 0,607 км, пер.5-й Танаевский – 0,237 км. строительство, капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог, расположенных по адресу: 

<

...> относится к вопросам местного значения МО «город Елабуга» и должно исполняться за счет средств местного бюджета указанного муниципального образования. Согласно ГОСТ 52398-2005 автомобильные дороги, расположенные по адресу: ул.Балан, пер.5-й Танаевский, пер.Зеленый г.Елабуга, относятся к V категории дорог группы В. Согласно техническому паспорту сооружения участок автомобильной дороги, расположенный по адресу: 

<

...> в районе домов №№ 12,12а,14а, протяженностью 0,4 км от перекрестка пер.Зеленый-ул.ФИО1, имеет грунтовое покрытие. Согласно акту отдела БДД ОГИБДД ОМВД России по Елабужскому району от 12.10.2018 указанный участок автомобильной дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ 52289-2004 а именно: грунтовая дорога местами посыпана щебнем, имеются неровности и дефекты покрытия. Примыкание дорог пер.Зеленый – ул.ФИО1 не обозначено соответствующими знаками приоритета (2.4 – «уступи дорогу», 2.1 – «главная дорога»). Согласно техническому паспорту сооружения общая протяженность автомобильной дороги, расположенной по ул.Балан г.Елабуги, составляет 1,314 км, из которых асфальтовое покрытие составляет 0,707 км, грунтовое покрытие - 0,607 км. Согласно акту отдела БДД ОГИБДД ОМВД России по Елабужскому району от 01.10.2018 участок автомобильной дороги по ул. Балан в районе жилых домов №№ 14,14а,15,16,17,18,20 г.Елабуга, протяженностью 0,607 км не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ 52289-2004, а именно: грунтовая дорога местами посыпана щебнем, имеются неровности и дефекты покрытия. Примыкание дорог ул.Балан-пер.5-й Танаевский не обозначен соответствующими дорожными знаками приоритета (2.4 – «уступи дорогу», 2.1 – «главная дорога»). Согласно техническому паспорту сооружения общая протяженность участка автомобильной дороги, расположенной по пер. 5-й Танаевский в районе жилых домов №№ 17, 19, 21, 4Б, 4В, 6В г.Елабуга, составляет 0,237 км, имеет грунтовое покрытие. Согласно акту отдела БДД ОГИБДД ОМВД России по Елабужскому району указанный участок также не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ 52289-2004, а именно: грунтовая дорога местами посыпана щебнем, имеются неровности и дефекты покрытия. Примыкание дорог ул. Балан-пер.5-й Танаевский не обозначен соответствующими дорожными знаками приоритета (2.4 – «уступи дорогу», 2.1 – «главная дорога»). В связи с этим просит признать незаконным бездействие исполнительного комитета МО «город Елабуга» ЕМР РТ при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения по пер.Зеленый в районе жилых домов №№ 12,12А,14А; пер.5-й Танаевский в районе жилых домов №№ 17, 19, 21, 4Б, 4В, 6В; ул.Балан в районе жилых домов №№ 14,14а,15,16,17,18,20 г.Елабуга. Обязать исполком МО «город Елабуга» ЕМР РТ: обустроить участок автомобильной дороги, расположенный по адресу: 

<

...> протяженностью 0,4 км от перекрестка пер.Зеленый-ул.ФИО1, в районе жилых домов №№ 12,12а,14а с устройством переходного типа покрытия ЩПС (щебеночно-песчаная смесь) в соответствии с ГОСТ Р 50597-93, установить на примыкании дорог пер.Зеленый– ул.ФИО1 дорожные знаки приоритета (2.4 – «уступи дорогу», 2.1 – «главная дорога») в соответствии с ГОСТ 52289-2004, обустроить участок автомобильной дороги по ул.Балан г.Елабуга, протяженностью 0,607 км, в районе жилых домов №№ 14,14а,15,16,17,18,20 с устройством переходного типа покрытия ЩПС (щебеночно-песчаная смесь) в соответствии с ГОСТ Р 50597-93, установить на примыкании дорог ул.Балан-пер.5-й Танаевский дорожные знаки приоритета (2.4 – «уступи дорогу», 2.1 – «главная дорога») в соответствии с ГОСТ 52289-2004, обустроить участок автомобильной дороги, расположенный по пер. 5-й Танаевский г.Елабуга, протяженностью 0,237 км, в районе жилых домов №№ 17, 19, 21, 4Б, 4В, 6В с устройством переходного типа покрытия ЩПС (щебеночно-песчаная смесь) в соответствии с ГОСТ Р 50597-93.

В судебном заседании прокурор Мадюкова З.Д. исковое заявление поддержала.

В судебное заседание представитель Исполнительного комитета МО «город Елабуга» не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица просил исковые требования удовлетворить. 

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.50 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. 

Согласно ч.1 ст.49 указанного Закона экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. 

Автомобильная дорога согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности») представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст.15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность в соответствии с п. 6 ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.п. 6, 11 ч. 1 ст. 13 указанного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с ч. 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статья 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделяет органы местного самоуправления полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. 

В силу ч.5 ст.6 Устава муниципального образования «город Елабуга», утвержденного решением Совета муниципального образования город Елабуга Елабужского муниципального района РТ №135 от 21.12.2012, к предметам ведения ответчика отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов ответчика, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе судебного заседания установлено, что из картографического описания и муниципальных актов о присвоении наименований, пер. Зеленый, пер. 5-й Танаевский и ул. Балан находятся в границах муниципального образования «город Елабуга». Из письма земельно-имущественной палаты Елабужского муниципального района следует, что автомобильные дороги расположенные на пер. Зеленый, пер. 5-й Танаевский и ул. Балан включены в Реестр муниципальной собственности города Елабуга ЕМР РТ с 27.02.2017. Протяженность грунтовых автомобильных дорог составляет: по пер. Зеленый - 0,4 км, ул. Балан – 0,607 км, пер.5-й Танаевский – 0,237 км. Согласно техническому паспорту сооружения участок автомобильной дороги, расположенный по адресу: 

<

...> в районе домов №№ 12,12а,14а, протяженностью 0,4 км от перекрестка пер.Зеленый-ул.ФИО1, имеет грунтовое покрытие. Согласно акту отдела БДД ОГИБДД ОМВД России по Елабужскому району от 12.10.2018 указанный участок автомобильной дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ 52289-2004 а именно: грунтовая дорога местами посыпана щебнем, имеются неровности и дефекты покрытия. Примыкание дорог пер.Зеленый – ул.ФИО1 не обозначено соответствующими знаками приоритета (2.4 – «уступи дорогу», 2.1 – «главная дорога»). Согласно техническому паспорту сооружения общая протяженность автомобильной дороги, расположенной по ул. Балан г. Елабуги, составляет 1,314 км, из которых асфальтовое покрытие составляет 0,707 км, грунтовое покрытие - 0,607 км. Согласно акту отдела БДД ОГИБДД ОМВД России по Елабужскому району от 01.10.2018 участок автомобильной дороги по ул. Балан в районе жилых домов №№ 14,14а,15,16,17,18,20 г.Елабуга, протяженностью 0,607 км не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ 52289-2004, а именно: грунтовая дорога местами посыпана щебнем, имеются неровности и дефекты покрытия. Примыкание дорог ул.Балан-пер.5-й Танаевский не обозначен соответствующими дорожными знаками приоритета (2.4 – «уступи дорогу», 2.1 – «главная дорога»). Согласно техническому паспорту сооружения общая протяженность участка автомобильной дороги, расположенной по пер. 5-й Танаевский в районе жилых домов №№ 17, 19, 21, 4Б, 4В, 6В г.Елабуга, составляет 0,237 км, имеет грунтовое покрытие. Согласно акту отдела БДД ОГИБДД ОМВД России по Елабужскому району указанный участок также не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ 52289-2004, а именно: грунтовая дорога местами посыпана щебнем, имеются неровности и дефекты покрытия. Примыкание дорог ул. Балан-пер.5-й Танаевский не обозначен соответствующими дорожными знаками приоритета (2.4 – «уступи дорогу», 2.1 – «главная дорога»).

С учетом вышеизложенного, суд считает, что требования Елабужского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении Исполнительного комитета МО «город Елабуга» Елабужского муниципального района» об обязании обустроить автомобильные дороги подлежит удовлетворению, поскольку бездействие данного лица может повлечь за собой причинение существенного вреда законным правам и интересам неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делу, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым освободить исполнительный комитет МО «город Елабуга» от уплаты госпошлины и госпошлину отнести за счет федерального бюджета. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Елабужского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие исполнительного комитета муниципального образования «город Елабуга» Елабужского муниципального района Республики Татарстан при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения по пер.Зеленый в районе жилых домов №№ 12,12А,14А; пер.5-й Танаевский в районе жилых домов №№ 17, 19, 21, 4Б, 4В, 6В; ул.Балан в районе жилых домов №№ 14,14а,15,16,17,18,20 г.Елабуга. 

Обязать исполнительный комитет муниципального образования «город Елабуга» Елабужского муниципального района Республики Татарстан: 

- обустроить участок автомобильной дороги, расположенный по адресу: 

<

...> протяженностью 0,4 км от перекрестка пер.Зеленый-ул.ФИО1, в районе жилых домов №№ 12,12а,14а с устройством переходного типа покрытия ЩПС (щебеночно-песчаная смесь) в соответствии с ГОСТ Р 50597-93, установить на примыкании дорог пер.Зеленый– ул.ФИО1 дорожные знаки приоритета (2.4 – «уступи дорогу», 2.1 – «главная дорога») в соответствии с ГОСТ 52289-2004.

- обустроить участок автомобильной дороги по ул.Балан г.Елабуга, протяженностью 0,607 км, в районе жилых домов №№ 14,14а,15,16,17,18,20 с устройством переходного типа покрытия ЩПС (щебеночно-песчаная смесь) в соответствии с ГОСТ Р 50597-93, установить на примыкании дорог ул.Балан-пер.5-й Танаевский дорожные знаки приоритета (2.4 – «уступи дорогу», 2.1 – «главная дорога») в соответствии с ГОСТ 52289-2004.

- обустроить участок автомобильной дороги, расположенный по пер. 5-й Танаевский г.Елабуга, протяженностью 0,237 км, в районе жилых домов №№ 17, 19, 21, 4Б, 4В, 6В с устройством переходного типа покрытия ЩПС (щебеночно-песчаная смесь) в соответствии с ГОСТ Р 50597-93.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца в Верховный суд Республики Татарстан через Елабужский городской суд Республики Татарстан.

Судья: