№ 2а-279/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2018 года с. Александровка

Александровский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Е.А. Карякина, 

при секретаре судебного заседания Баджурак О.Н.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Александровского района Оренбургской области Ганчарова Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александровского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Александровский сельсовет» о признании бездействия, выразившегося в непринятии необходимых мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории муниципального образования, об обязании ликвидировать несанкционированные свалки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Александровского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеозначенным административным исковым заявлением к МО «Александровский сельсовет» Александровского района Оренбургской области, в обоснование которого указал, что прокуратурой Александровского района в ходе анализа состояния законности и правопорядка при исполнении органами местного самоуправления требований законодательства об обеспечении благоприятной окружающей среды, экологической и пожарной безопасности, в деятельности администрации муниципального образования «Александровский сельсовет» Александровского района Оренбургской области выявлены факты нарушения положений Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Установлено, что на территории муниципального образования «Александровский сельсовет» располагаются две несанкционированные свалки: первая находится на землях сельского поселения в 50 метрах к югу от дома № 4 «Б», по ул. Набережная, в с. Александровка, площадью 80 квадратных метров, а вторая - на землях сельского поселения в 60 метрах к востоку от дома № 32, по ул. Советская в с. Александровка, площадью 40 квадратных метров.

Полагал, что бездействие администрации муниципального образования «Александровский сельсовет» выразившееся в нарушении вышеприведенных норм права, ответчик не обеспечил надлежащим образом очистку территории поселения от мусора и отходов, что привело к образованию несанкционированной свалки.

Просил суд: признать бездействие администрации МО «Александровский сельсовет» Александровского района Оренбургской области выразившееся в отсутствии регулярной очистки территории поселения от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, обязать администрацию муниципального образования «Александровский сельсовет» Александровского района Оренбургской области ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные: в 50 метрах к югу от дома № 4Б, по ул. Набережная, в с. Александровка; в 60 метрах к востоку от дома №32, по ул. Советская, в с. Александровка.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Александровского района Ганчаров Е.А. поддержал требования административного искового заявления, дал пояснения, аналогичные содержащимся в тексте административного иска.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик представителя для участия в судебном заседании не направил, до начала судебного заседания от представителя административного ответчика – главы администрации муниципального образования «Александровский сельсовет» ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика и о признании заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Явка административного ответчика по настоящему делу судом не признана обязательной, судом определено рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

Выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно межгосударственному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 г. № 607-ст), несанкционированная свалка отходов – это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно ч. 3 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», прекращение в полном объеме размещения, эксплуатации сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда. 

Из анализа указанных норм следует, что администрацией муниципального образования «Александровский сельсовет» в нарушение действующего законодательства не принимаются необходимые меры по ликвидации данных несанкционированных свалок, либо приведение их в соответствие с экологическими требованиями. Эксплуатацией несанкционированных свалок допускается нарушение предусмотренных ст. 42 Конституции РФ прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

Как следует из акта проверки от 256 мая 2018 года (л.д.7-8) на территории МО «Александровский сельсовет» Александровского района Оренбургской области обнаружены две несанкционированные свалки:

1. ТКО площадью 80 квадратных метров расположена на землях сельского поселения в 50 метрах к югу от дома № 4Б, по ул. Набережная, в с. Александровка. Свалка представлена следующими видами отходов: 

- отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код по Федеральному классификационному каталогу отходов (далее ФККО) 7 31 110 01 72 4), 4 класс опасности отхода.

- отходы полипропиленовой тары незагрязненной, код по ФККО 4 34 120 04 51 5 – 5 класс опасности отхода.

- отходы полиэтиленовой тары незагрязненные, код по ФККО 4 34 110 04 51 5 – 5 класс опасности отхода.

- отходы упаковочного картона незагрязненные, код по ФККО 4 05 183 01 60 5 – 5 класс опасности.

- листы волнистые и плоские, утратившие потребительские свойства, код по ФККО 4 55 510 02 51 4 – 4 класс опасности.

- тара стеклянная незагрязненная код по ФККО 4 51 102 00 20 5 – 5 класс опасности.

- отходы мебели из разнородных материалов код по ФККО 4 92 111 81 52 4 – 4 класс опасности.

Данная свалка расположена в непосредственной близости к лесному массиву, в границах лесополосы, расположенной вдоль берега р. Молочай.

2. Несанкционированная свалка ТКО площадью 40 квадратных метров расположена на землях сельского поселения в 60 метрах к востоку от дома №32, по ул. Советская, в с. Александровка. Свалка представлена следующими видами отходов: 

- отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код по Федеральному классификационному каталогу отходов (далее ФККО) 7 31 110 01 72 4), 4 класс опасности отхода.

- отходы полипропиленовой тары незагрязненной, код по ФККО 4 34 120 04 51 5 – 5 класс опасности отхода.

- отходы полиэтиленовой тары незагрязненные, код по ФККО 4 34 110 04 51 5 – 5 класс опасности отхода.

- отходы упаковочного картона незагрязненные, код по ФККО 4 05 183 01 60 5 – 5 класс опасности.

- листы волнистые и плоские, утратившие потребительские свойства, код по ФККО 4 55 510 02 51 4 – 4 класс опасности.

Кроме того, в пределах указанных свалок присутствует сухая травянистая растительность, пожнивные остатки, валежник, относящиеся в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, к горючим материалам.

Территории, на которых расположены свалки, для складирования отходов не предназначены, относятся к категории земель сельского поселения.

Настоящие свалки не соответствуют требованиям, предъявляемым к объектам размещения отходов, что свидетельствует о нарушении Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

Таким образом, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению. Суд считает необходимым установить срок для выполнения действий административным ответчиком – до 01.09.2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Александровского района Оренбургской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Александровский сельсовет» Александровского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии необходимых мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории муниципального образования.

Обязать администрацию МО «Александровский сельсовет» Александровского района Оренбургской области в срок до 01.09.2018 года ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные:

- в 50 метрах к югу от дома № 4 «Б» по ул. Набережной в с. Александровка Александровского района Оренбургской области;

- в 60 метрах к востоку от дома № 32 по ул. Советской в с. Александровка Александровского района Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий Е.А. Карякин 

В окончательной форме решение изготовлено 19 июня 2018 года.

Председательствующий Е.А. Карякин