№ 2а-89/2025 

30RS0009-01-2022-001684-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2025 года г. Камызяк Астраханская область

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Смахтиной Е.В.

при секретаре Сулеймановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», администрации муниципального образования «Сельское поселение Раздорский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области», главе КФХ ФИО1, Правительству Астраханской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, ФИО2, Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Астраханской области, Министерству финансов Астраханской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Камызякского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об отходах производства и потребления, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования «Камызякский район» выявлены нарушения указанного законодательства. В ходе проведенной прокуратурой района проверки информации, размещенной в СМИ, об обнаружении несанкционированной свалки на территории Камызякского района Астраханской области, установлено, что государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия 29 июня 2022 года произведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Астраханская область, Камызякский район, в границах муниципального образования «Раздорский сельсовет», северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №. Осмотром территории выявлено, что указанный земельный участок не огорожен, строений, сооружений не имеется. В границах указанного земельного участка, контур с географическими координатами 46,0372 48,3038 выявлено несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов (битый кирпич, лом железобетонных конструкций) на площади 5,0 га (ширина 200 м., длина 250 м.), образовавшееся в результате демонтажа производственных помещений бывшего совхоза. В нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства администрацией муниципального образования «Камызякский район» несанкционированная свалка до настоящего времени не ликвидирована, что может создать неблагополучную санитарно-эпидемиологическую обстановку и приведет к нарушению конституционных прав граждан муниципального образования на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в связи с чем, истец обратился в суд с данным иском и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Камызякский район» по ликвидации несанкционированной свалки ТКО, образованной на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Астраханская область. Камызякский район, в границах муниципального образования «Раздорский сельсовет», северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №; обязать администрацию муниципального образования «Камызякский район» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку ТКО, образованную на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Астраханская область. Камызякский район, в границах МО «Раздорский сельсовет», северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №.

В процессе рассмотрения административного дела административным истцом неоднократно уточнялись исковые требования, в окончательном уточнении истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном на территории Камызякского района Астраханской области, возложить на администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Астраханская область. Камызякский район, в границах муниципального образования «Раздорский сельсовет», северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №. Возложить на Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Астраханской области, на Астраханскую область в лице министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, Министерства финансов Астраханской области, Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области обязанности обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в равных долях обеспечить финансирование ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Астраханская область. Камызякский район, в границах муниципального образования «Раздорский сельсовет», северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №

Определениями Камызякского районного суда Астраханской области от 06 апреля 2023 года, 4 мая 2023 года, протокольными определениями от 21 января 2025 года, 17 февраля 2025 года, 6 марта 2025 года, 14 апреля 2025, 12 мая 2025 года, 30 мая 2025 года, 30 июня 2025 года в качестве административных ответчиков к участию в деле привлечены администрация муниципального образования «Сельское поселение Раздорский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области», глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, ФИО2, министерства строительства и ЖКХ Астраханской области, Служба природопользования и охрана окружающей среды Астраханской области, Министерство финансов Российской Федерации в лице УФК по Астраханской области, Министерство финансов по Астраханской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Астраханской области, конкурсный управляющий ФИО3, ООО «Экоцентр». 

В судебном заседании старший помощник прокурора Камызякского района Астраханской области Агаев Д.Т. заявленные административные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ФИО4 возражала относительно заявленных требований, просила в их удовлетворении отказать, поскольку земельный участок находится в аренде, кроме того, данная свалка образовалась не по вине администрации, а в связи с действиями других лиц. 

Представитель административного ответчика министерства строительства и ЖКХ Астраханской области ФИО5 возражал относительно заявленных требований, просил в их удовлетворении отказать, пояснив, что министерство не является главным распорядителем бюджетных средств, поскольку региональные проекты, на реализацию которых выделялись денежные средства, в настоящее время не действуют ввиду отсутствия заявок органов местного самоуправления.

Представитель административного ответчика министерства финансов Астраханской области ФИО6 возражала относительно заявленных требований, просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что министерство финансов Астраханской области не наделено полномочиями в области обращения с отходами, кроме того, они не могут выступать от имени публично-правового образования по данному делу. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Сельское поселение Раздорский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили возражения на административное исковое заявление, в котором просили в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку правообладателем земельного участка, указанного в исковом заявлении является администрация муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», администрация сельского поселения не является надлежащим ответчиком.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по Астраханской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили возражения на административное исковое заявление, в котором просили в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку обязанность финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок не возложена на Министерство финансов, исполнение судебных актов о возмещении денежных средств за счет федерального бюджета находится за пределами полномочий и компетенции Минфина России, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили возражения на административное исковое заявление, в котором просили в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку не являются надлежащими ответчиками по настоящему делу.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили возражения на административное исковое заявление, в котором просили в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку отсутствуют основания для софинансирования из средств федерального бюджета ликвидации несанкционированной свалки, поскольку органом местного самоуправления в течение длительного времени не предпринимается необходимых действий.

Представитель заинтересованного лица Правительства Астраханской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили возражения на административное исковое заявление, в котором просили в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку правительство не является главным распорядителем бюджетных средств, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки возложена на администрацию муниципального образования за счет средств местного бюджета, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Административный ответчик ФИО1, ФИО2, представитель административного ответчика Службы природопользования и охрана окружающей среды Астраханской области, заинтересованные лица конкурсный управляющий ФИО3, ООО «Экоцентр» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

На основании статьи 42 Конституции РФ и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия, хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В частности, запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе, радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с положениями части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.

В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» даны понятия, такие как: отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Положениями части 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который, как следует из его преамбулы, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, а также определяет государственные гарантии его осуществления.

На основании статьи 14, части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, осуществление муниципального земельного контроля на территории сельских поселений, входящих в состав района. Также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Как следует из материалов дела и установлено судом, государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия 29 июня 2022 года произведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Астраханская область, Камызякский район, в границах муниципального образования «Раздорский сельсовет», северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №. Осмотром территории выявлено, что указанный земельный участок не огорожен, строений, сооружений не имеется. В границах указанного земельного участка, контур с географическими координатами 46,0372 48,3038 выявлено несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов (битый кирпич, лом железобетонных конструкций) на площади 5,0 га (ширина 200 м., длина 250 м.) образовавшееся в результате демонтажа производственных помещений бывшего совхоза.

Прокуратурой района в адрес администрации муниципального образования «Камызякский район» вынесено представление от 26 августа 2022 года.

Представление прокурора администрацией муниципального образования «Камызякский район Астраханской области» рассмотрено 5 октября 2022 года, однако указанные в нем нарушения законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об отходах производства и потребления не устранены.

Данное обстоятельство послужило поводом для обращения прокурора Камызякского района Астраханской области в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Камызякский район Астраханской области», выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на указанной территории, о возложении на административного ответчика обязанности принять меры по ее ликвидации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ликвидации несанкционированных свалок на территории района возложена на отраслевой орган местного самоуправления - администрацию района, являющийся юридическим лицом.

Таким образом, применительно к изложенным положениям, а также иным положениям законодательства, регулирующим обозначенные правоотношения, решение вопросов организации деятельности и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156 предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что собственность в отношении спорных земельных участков не разграничена.

В указанной связи, полномочиями в отношении земельных участков, на которых выявлены места несанкционированного размещения (свалки) твердых коммунальных отходов, обладает администрация муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области».

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» ФИО4 поясняла, что несанкционированная свалка, являющаяся предметом рассмотрения дела, представляет собой строительные отходы, образованные ЗАО «Племенной завод «Юбилейный».

Согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности завода ЗАО «Племенной завод «Юбилейный» являлось разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Племенной завод «Юбилейный» признан банкротом, конкурсным управляющим назначена ФИО9

20 мая 2016 года юридическое лицо ЗАО «Племенной завод «Юбилейный» ликвидировано в связи с завершением конкурсного производства в деле о несостоятельности (банкротстве).

В рамках конкурсного производства была произведена процедура реализации имущества 

<

данные изъяты>, расположенные по адресу: 

<

адрес>; земельный участок с кадастровым номером №

Также было передано право аренды земельных участков, расположенных по адресу: Астраханская область, Камызякский район, в границах муниципального образования «Раздорский сельсовет»: кадастровый №, площадью 250 кв.м., на берегу протоки Малая Черная, кадастровый №, площадью 750 кв.м., на берегу протоки Малая Черная, кадастровый №, площадью 2900 кв.м., на берегу протоки Верхняя Черепашка, кадастровый №, площадью 600 кв.м., на берегу протоки Тузуклейка, кадастровый №, площадью 6000 кв.м., на берегу протоки Тузуклейка, кадастровый №, площадью 4000 кв.м., на берегу Большая Черная. 

Вопреки доводам представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположена несанкционированная свалка, не реализован при процедуре банкротства.

На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией муниципального образования «Раздорский сельсвоет» и главой КФХ ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, в границах муниципального образования «Раздорский сельсовет» предоставлен арендатору на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для овощеводства. 

Решением Арбитражного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанный договор расторгнут. 

Таким образом, на ответчика ФИО1 не может быть возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки. 

18 ноября 2024 года между комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в границах муниципального образования «Раздорский сельсовет», северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №, сроком на 10 лет с 18 ноября 2024 года по 17 ноября 2034 года. 

Представителем ФИО2 в материалы дела представлено заключение специалиста ООО «Геотехника» №, из которого следует, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Астраханская область, Камызякский район, в границах муниципального образования «Раздорский сельсовет», северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №, до 4 августа 2016 года располагались объекты капитального строительства со вспомогательными зданиями и сооружениями. На период 4 августа 2016 года здания и сооружения на земельном участке были полностью демонтированы и в последующий период нового строительства не велось. 

Таким образом, поскольку ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № с 18 ноября 2024 года, несанкционированная свалка образована не по ее вине, правовых оснований для возложения на нее обязанности по ликвидации указанной свалки отсутствуют. 

Вместе с тем, согласно акту проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления от 23 апреля 2025 года установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером № выявлено несанкционированное складирование отходов производства и потребления в виде крупногабаритного мусора и строительных отходов на площади 50000 кв.м., что подтверждается фототаблицей, представленной к акту. 

Ненадлежащее исполнение требований природоохранного законодательства влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, загрязнение земель твердыми коммунальными отходами, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Поскольку право собственности на земельный участок с кадастровым номером № не разграничено, в силу Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочиями по выявлению мест несанкционированного размещения (свалки) твердых коммунальных отходов, обладает администрация муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», суд приходит к выводу о бездействии органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №

При этом администрация муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» как орган местного самоуправления не обеспечила ликвидацию свалки самостоятельно, не заключила соответствующий договор с региональным оператором, что не оспаривалось в судебном заседании представителем административного ответчика.

Поскольку в судебном заседании установлено незаконное бездействие администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», то обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № подлежит возложению на административного ответчика - администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области». 

Согласно сообщению регионального оператора Астраханского филиала ООО «Экоцентр» стоимость оказания услуг по ликвидации места несанкционированного размещения отходов, расположенного по адресу: Астраханская область, Камызякский район, в границах муниципального образования «Раздорский сельсовет», северо-западнее земельного участка с кадастровым номером 30:05:050406:1 составляет 5905010,35 рублей. 

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. №27-П, признаны несоответствующими Конституции Российской Федерации положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» пункта 18 части 1 частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об окружающей среде», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти – как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов (п.7 Постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 №27-П).

Органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Федеральный закон «Об охране окружающей среды» исходит из принципа ответственности органов всех трех уровней публичной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац 11 статьи 1 и абзац 6 статьи 3), что согласуется с конституционными предписаниями о единстве системы публичной власти. Система обращения с отходами в Российской Федерации – сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти – построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти.

С учетом отсутствия в настоящее время правового регулирования, определяющего принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, единственными органами, которые в сложившейся ситуации могут представлять соответствующие публично-правовые образования, являются финансовые органы.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации к таковым относятся Министерство финансов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).

Таким образом, Министерство финансов Российской Федерации в лице УФК по Астраханской области и Министерство финансов Астраханской области привлечены к участию в настоящем деле именно в связи с необходимостью разрешения вопроса о софинансировании ликвидации свалки за счет средств соответствующих бюджетов, а не в качестве лиц, отвечающих за софинансирование за счет каких-либо иных средств.

Поскольку в судебном заседании установлено наличие несанкционированного размещения отходов производства и потребления в виде строительного мусора, с учетом всех установленных по делу обстоятельств, в том числе стоимости ликвидации данного свалки, суд приходит к выводу, что обязанность по софинансированию деятельности, направленной на ликвидацию вышеозначенной свалки в равных долях должна быть возложена как на администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» так и на Министерство финансов Российской Федерации в лице УФК по Астраханской области и Министерство финансов Астраханской области.

При этом, административные исковые требования о возложении на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области обязанности равных долях обеспечить финансирование ликвидации несанкционированной свалки отходов и потребления не подлежат удовлетворению, поскольку указанные административные ответчики не являются главными распорядителями бюджетных средств.

Кроме того, представителем административного ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в материалы дела представлены паспорт регионального проекта «Чистая страна», сроком действия до 31 декабря 2024 года и паспорт регионального проекта «Генеральная уборка (Астраханская область)», сроком действия до 31 декабря 2024 года. В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО5 пояснил, что данные региональные проекты в настоящее время не действуют из-за отсутствия заявок органов местного самоуправления. 

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца о том, что наличие выявленного места несанкционированного размещения отходов производства и потребления, и не принятие мер к их ликвидации приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологической обстановки, нарушает гарантированное государством право на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

С учетом объема и площади несанкционированной свалки, характера отходов в виде строительного мусора, а также принимая во внимание стоимость ликвидации несанкционированной свалки, суд приходит к выводу, что на администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» следует возложить обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Астраханская область, Камызякский район, в границах муниципального образования «Раздорский сельсовет», северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №, на администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», Министерство финансов Российской Федерации в лице УФК по Астраханской области, Министерство финансов Астраханской области возложить обязанность в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации указанной несанкционированной свалки отходов производства и потребления.

В удовлетворении остальной части административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», администрации муниципального образования «Сельское поселение Раздорский сельсовет Камызякского муниципального района Астраханской области», главе КФХ ФИО1, Правительству Астраханской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, ФИО2, Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Астраханской области, Министерству финансов Астраханской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Астраханская область, Камызякский район, в границах муниципального образования «Раздорский сельсовет», северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №.

Возложить на администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области» обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Астраханская область, Камызякский район, в границах муниципального образования «Раздорский сельсовет», северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №

Обязать администрацию муниципального образования «Камызякский муниципальный район Астраханской области», Министерство финансов Российской Федерации в лице УФК по Астраханской области, Министерство финансов Астраханской области в равных долях профинансировать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Астраханская область, Камызякский район, в границах муниципального образования «Раздорский сельсовет», северо-западнее земельного участка с кадастровым номером №

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 12 августа 2025 года.

Судья Смахтина Е.В.