дело № 2а-453/2024

03RS0017-01-2023-009746-67

категория дела 3.022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 апреля 2024 года г. Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кузнецовой Э.Р.,

при секретаре Садыковой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации городского округа г. Стерлитамак РБ о признании незаконными действий/бездействий,

УСТАНОВИЛ:

И-вы обратились в суд с иском с учетом уточнения к администрации городского округа г. Стерлитамак РБ о признании незаконными действий/бездействий.

Просят признать незаконными действия (бездействия) администрации городского округа г. Стерлитамак РБ по принятию решения о размещении двух контейнеров в нарушение требований законодательства Российской Федерации 

<

адрес> неправомерными, обязать в течении трех месяцев обеспечить надлежащую организацию контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов, образуемых в проживающих домах 

<

адрес>, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.2.26456-10, СанПин 42-128-4690-88, СанПин 2.1.7.3550-19, Правилами благоустройства городского округа г. Стерлитамак, утвержденных решением Совета городского округа г. Стерлитамак от 15 августа 2019 года № 4-1/28з, а именно: оборудовать площадку для сбора твердых бытовых отходов бетонным или асфальтовым покрытием, ограничить бордюром, по периметру обустроить ограждение, предусмотреть подъездной путь для автотранспорта, соблюсти расстояния размещения контейнерной площадки до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом, размер площадки рассчитать на установку необходимого числа контейнеров, и место для их складирования крупногабаритных бытовых отходов в другом месте, с учетом уточнения обязать администрацию городского округа г. Стерлитамак РБ в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать контейнерную площадку и расположенные на ней контейнеры. 

Определением Стерлитамакского городского суда РБ от 7 ноября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ Жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и инженерного обеспечения администрации городского округа г. Стерлитамак.

В судебном заседании административные истцы И-вы административное исковое заявление с учетом уточнения поддержали. 

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации городского округа г. Стерлитамак РБ ФИО3 с иском не согласилась. 

На судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, будучи надлежаще извещенным о времени и месте проведения судебного заседания. 

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав явившиеся стороны, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы административного иска, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что И-вы являются собственниками жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес>, там же зарегистрированы и проживают.

3 июля 2023 года между МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и инженерного обеспечения» администрации городского округа г. Стерлитамак РБ и ООО «Стройинвест» заключен муниципальный контракт по обустройству контейнерных площадок.

14 июля 2023 года решением собственников жилых помещений, расположенных 

<

адрес> принято решение о месте установки контейнерной площадки для жилых домов, расположенных на пересечении указанных улиц. Решили согласовать место установки контейнерной площадки для жилых домов, расположенных на пересечении улиц Садовая и Халтурина на расстоянии 16 м от жилого 

<

адрес> с обустройством ограждения в соответствии с требованиями СанПин. Решение принято большинством голосов. 

Администрацией городского округа г. Стерлитамак размещена контейнерная площадка 

<

адрес>

Не согласившись с размещением контейнерной площадки, ФИО1 обратился с жалобами в прокуратуру г. Стерлитамак, которое было перенаправлено в Роспотребнадзор.

Из ответа и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в г. Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах ФИО4 от 24 августа 2023 года следует, что при осмотре контейнерной площадки, расположенной около жилого дома 

<

адрес> установлены два контейнера на расстоянии 16 м от жилого дома, площадка не оборудована, ограждение отсутствует. Обращение ФИО1 перенаправлено в администрацию городского округа г. Стерлитамак РБ. 

4 сентября 2023 года в администрацию городского округа г. Стерлитамак РБ поступило заявление ФИО1 о сносе контейнерной площадки с указанием на несоответствие контейнерной площадки санитарным нормам. 

Из ответов заместителя главы администрации городского округа г. Стерлитамак РБ ФИО5 от 1, 15 сентября 2023 года следует, что контейнерная площадка обустраивается в соответствии с нормами СанПин 2.1.3684-21.

Проверяя доводы административных истцов И-вых на предмет несоответствия установленной контейнерной площадки санитарным нормам, определением Стерлитамакского городского суда РБ от 15 декабря 2023 года назначена судебная экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО «Республиканский центр экспертизы и оценки» ФИО6, контейнерная площадка, размещенная по адресу: 

<

адрес>, требованиям действующего законодательства, а именно СанПин 2.1.3684-21 соответствует, учитывая в совокупности предусмотренный на спорной контейнерной площадке способ раздельного накопления отходов, а также установленный навес над мусоросборниками (что является обязательным условием при допустимом уменьшении расстояний). 

Оценив судебную экспертизу по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что данное заключение может быть положено в основу решения, поскольку соответствует требованиям ФЗ № 73-ФЗ от 31 мая 2001 года «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности. Заключение мотивировано, выводы эксперта предельно ясны, обоснованы и не содержат противоречий. Расчеты произведены в соответствии с нормативными и методическими документами, указанными в заключении. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения. Экспертное заключение основано на результатах осмотра контейнерной площадки. 

Оснований не доверять выводам заключения эксперта ФИО6 у суда не имеется, а доказательств, указывающих на недостоверность данного заключения, либо ставящих под сомнение его выводы, суду не представлено. Каких-либо нарушений при проведении экспертизы не допущено. В заключении эксперта содержится ход исследования, приведены сведения об использованном нормативном, методическом и другом обеспечении. 

Доказательства, которые бы опровергали данное экспертное заключение, административными истцами не представлены. 

С 1 марта 2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28 января 2021 года.

Согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; допускается уменьшение не более чем на 25% указанных расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

По смыслу пункта 5 СанПиН 2.1.3684-21 выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления.

При накоплении твердых коммунальных отходов, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (пункт 9 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Подпункт 18 части 1 статьи 14, подпункт 18 части 1 статьи 15, подпункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований.

В пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, полномочия по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, в данном случае к администрации городского округа г. Стерлитамак РБ.

Разрешая административные исковые требования И-вых, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении в полном объеме, поскольку контейнерная площадка, расположенная по адресу: 

<

адрес>, соответствует требованиям СанПин 2.1.3684-21, расположена на расстоянии от контейнерной площадки до границы участка дома 

<

адрес> - 15,526 м от первого угла, 15,727 м от второго угла, учитывая предусмотренный на спорной контейнерной площадке способ раздельного накопления отходов, а также установленный навес над мусоросборниками, что является обязательным условием при допустимом уменьшении расстояний. При этом, согласно нормам СанПин 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных площадок до в данном случае индивидуального жилого дома И-вых должно быть не менее 20 м, допускается уменьшение не более чем на 25% указанного расстояния, то есть на 5 м. В случае раздельного накопления отходов, что в данном случае имеет место быть, поскольку экспертом установлены при осмотре три пластиковых контейнера – мусоросборников: красного, желтого и синего цветов, расстояние от контейнерной площадки до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 8 м. Тем самым, расстояния, установленные нормами СанПин 2.1.3684-21, соблюдены.

Спорная контейнерная площадка выполнена из профилированной трубы, профилированного листового металла, площадка имеет жесткое сцепление с бетонным основанием с окаменением из бордюрного камня, мусоросборники закрыты, находятся в исправном состоянии. 

Таким образом, администрацией городского округа г. Стерлитамак РБ соблюдены санитарные правила при определении места сбора твердых коммунальных отходов и установке контейнеров. 

Доказательств обратному не представлено. 

Доводы административных истцов о том, что администрация городского округа г. Стерлитамак РБ должна была руководствоваться СанПин 42-128-4690-88 судом отклоняются, поскольку указанные санитарные правила утратили силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 4 декабря 2020 года № 42. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены требования к содержанию территории городских и сельских поселений – СанПин 2.1.3684-21.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 утратили силу с 1 марта 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 года № 1631.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к администрации городского округа г. Стерлитамак РБ о признании незаконными действий (бездействий) администрации городского округа г. Стерлитамак РБ по принятию решения о размещении двух контейнеров в нарушение требований законодательства Российской Федерации в 

<

адрес> неправомерными, обязании в течении трех месяцев обеспечить надлежащую организацию контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов, образуемых в проживающих домах по 

<

адрес>, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.2.26456-10, СанПин 42-128-4690-88, СанПин 2.1.7.3550-19, Правилами благоустройства городского округа г. Стерлитамак, утвержденных решением Совета городского округа г. Стерлитамак от 15 августа 2019 года № 4-1/28з, а именно: оборудовать площадку для сбора твердых бытовых отходов бетонным или асфальтовым покрытием, ограничить бордюром, по периметру обустроить ограждение, предусмотреть подъездной путь для автотранспорта, соблюсти расстояния размещения контейнерной площадки до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом, размер площадки рассчитать на установку необходимого числа контейнеров, и место для их складирования крупногабаритных бытовых отходов в другом месте, обязании в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать контейнерную площадку и расположенные на ней контейнеры - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Э.Р.Кузнецова