Судья Софронов П.А. дело № 7/1-244/2021

РЕШЕНИЕ

г. Якутск 08 сентября 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника привлекаемого юридического лица Чумак А.А. на постановление Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении акционерного общества «Горно-обогатительный комплекс «Денисовский»,

установил:

11 июня 2021 года начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление Роспотребнадзора по РС(Я)) В. в отношении АО «ГОК «Денисовский» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ в связи с не соблюдением санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления.

27 июля 2021 года постановлением Нерюнгринского городского суда РС(Я) АО «ГОК «Денисовский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением суда, АО «ГОК «Денисовский» в лице защитника Чумак А.А. обратилось в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с жалобой в порядке статей 30.1 - 30.2 КоАП РФ, в которой просит изменить постановление в части назначенного наказания. В обоснование жалобы заявитель ссылается на тяжелое финансовое положение АО «ГОК «Денисовский», в связи с чем указывает на наличие оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ до 125 000 рублей.

В судебное заседание законный представитель АО «ГОК «Денисовский» либо защитник, извещенные судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ, не явились. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не представлено, в связи с чем суд, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя привлекаемого юридического лица.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС(Я) Б. № ... от 25 февраля 2021 г. в период с 19 апреля 2021 г. по 11 мая 2021 г., с 11 мая 2021 г. по 17 мая 2021 г. проведена плановая выездная проверка деятельности АО «ГОК «Денисовский» по объектам: шахта «Денисовская», шахта «Восточная Денисовская», обогатительная фабрика «Денисовская», участок подготовительно-строительных работ.

В результате проверки установлено, что на территории складской зоны производственной площадки АО «ГОК «Денисовский» размещена площадка для приема и складирования металлолома как от объектов АО ГОК «Денисовский», так и от иных юридических лиц, осуществляющих деятельность на объектах предприятий, входящих в группу компаний ООО «********», с целью последующей передачи специализированным организациям, осуществляющим переработку металлолома. 

При этом отсутствует схема специально оборудованных мест накопления отходов, соответствующих требованиям санитарных правил. Отходы (бытовые, строительные, промышленные) хранятся на территории ГОК «Денисовский» вне предназначенных для этого местах непосредственно на земле, без организации специальных площадок. 

Места накопления отходов не оборудованы ливневой канализацией, с отводом на очистные сооружения.

Не обеспечено проведение производственного лабораторного контроля в воздухе закрытых помещений в местах накопления отходов на специфические для данных отходов вещества.

Производственный радиационный контроль поступающего на предприятие металлолома не осуществляется.

Не определена служба или лицо, ответственное за производственный радиационный контроль поступающего металлолома.

Не разработан и не согласован с органами Роспотребнадзора порядок проведения производственного радиационного контроля металлолома.

Не обеспечен радиационный контроль с целью исключения радиоактивного загрязнения площадки, предназначенной для размещения металлолома, перед началом его эксплуатации.

Приборы для проведения производственного радиационного контроля металлолома на предприятии отсутствуют.

Не представлены результаты производственного радиационного контроля, зарегистрированные в специальном журнале, по результатам которого оформляются протоколы радиационного контроля на партию металлолома. 

Указанные обстоятельства являются нарушением требований подпункта 216 пункта 220, пунктов 221, 224 СанПиН 2.1.3684-21, пунктов 3.2, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6 СанПиН 2.6.1.993-00. 

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении АО «ГОК «Денисовский» 11 июня 2021 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ и привлечения к административной ответственности постановлением Нерюнгринского городского суда РС(Я) от 27 июля 2021 г. с назначением наказания в виде административного штрафа.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по данному делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 11.06.2021 № ..., актом проверки от 17.05.2021 № ..., имеющимся в материалах дела, которым судьей дана надлежащая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Следовательно, бездействие АО «ГОК «Денисовский» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. 

Постановление Нерюнгринского городского суда Республике Саха (Якутия) о привлечении АО «ГОК «Денисовский» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, вынесено в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

При назначении АО «ГОК «Денисовский» административного наказания судом учтены характер, степень совершенного административного правонарушения, отсутствие явной опасности для жизни и здоровья работников предприятия, в связи с чем пришел к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 00 рублей.

Вместе с тем, суд приходит к выводу об изменении размера административного штрафа назначенного АО «ГОК «Денисовский» в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ путем снижения его размера с 300 000 рублей до 125 000 рублей, поскольку приходит к выводу о том, что по делу имеются исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и отсутствием последствий, существенной угрозы установленному порядку управления, также имущественным положением привлекаемого юридического лица.

Согласно частям 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. 

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, принятие мер к устранению нарушений и с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить учреждению наказание ниже низшего предела санкции ч. 1 ст.6.35 КоАП РФ. 

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам юридического лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, поскольку факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита. 

Применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей к обществу в данном конкретном случае носит неоправданно высокий размер с учетом уменьшения размера капитала в соответствии с анализом бухгалтерской отчетности, принятия мер по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности. 

Принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, суд полагает возможным изменить наказание, снизив его размер ниже низшего предела санкции ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

С целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, суд считает возможным снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела, до 125 000 рублей.

Учитывая вышеизложенное, постановление Нерюнгринского городского суда РС(Я) от 27 июля 2021 года подлежит изменению в части наказания, путем снижения размере административного штрафа с 300 000 рублей до 125 000 рублей.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Горно-обогатительный комплекс «Денисовский» изменить, снизив размер административного штрафа с 300 000 рублей до 125 000 рублей.

В остальной части данное постановление Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 июля 2021 года оставить без изменения.

Судья Верховного Суда 

Республики ФИО2 ФИО1