Дело № 2-1398/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Кугеси 06 декабря 2017 года

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Егоровой А.В.,

при секретаре судебного заседания Афанасьевой А.В.,

с участием: помощника прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Барановой Т.Ю.,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах муниципального образования «Чебоксарский район Чувашской Республики» в лице администрации Чебоксарского района Чувашской Республики к ФИО1 о признании права собственности на земельный участок отсутствующим, снятии земельного участка с кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах муниципального образования «Чебоксарский район Чувашской Республики» в лице администрации Чебоксарского района Чувашской Республики обратился в суд с иском к ФИО1 (с учетом уточнения исковых требований) о признании права собственности на земельный участок отсутствующим, снятии земельного участка с кадастрового учета.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проверки соблюдения требований земельного законодательства, проведенной прокуратурой Чебоксарского района Чувашской Республики, установлено, что ФИО3, являясь до ДД.ММ.ГГГГ главой Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, обладая полномочиями, предоставленными ему в соответствии со ст. ст. 14, 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» по распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, формированию архивных фондов поселения, присвоению адресов объектам адресации, изданию в пределах своих полномочий правовых актов, осуществляя тем самым согласно Уставу Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики функции представителя власти, выполняя организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, то есть являясь должностным лицом органа местного самоуправления, осознавая, что по своим должностным обязанностям обязан осуществлять свою деятельность в интересах возглавляемого сельского поселения и его жителей, ДД.ММ.ГГГГ, более точное время следствием не установлено, находясь в здании администрации Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, расположенном по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, 

<

адрес>, действуя умышленно, злоупотребляя своими должностными полномочиями, используя свое служебное положение и свои полномочия вопреки интересам службы, из корыстной и иной личной заинтересованности, выразившейся в извлечении имущественных прав и выгод в пользу ФИО1, а также извлечении выгоды неимущественного характера, обусловленной в желании предстать перед ФИО1 в лучшем свете и в последующем получить от нее взаимные услуги и заручиться ее поддержкой в будущем, понимая, что действия, которые он совершает, никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать, используя своё служебное положение, заведомо зная, что ФИО1 не имеет права на безвозмездное получение земельного участка, понимая, что нарушает требования Федерального Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ, незаконно изготовил официальный документ - заведомо ложную архивную выписку из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ главы Кшаушской сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики «О предоставлении земельных участков» о якобы выделении и закреплении в собственность ФИО1 земельного участка площадью 0,15 га в 

<

адрес> Чебоксарского района Чувашской Республики для ведения личного подсобного хозяйства, передав указанные документы ФИО1, тем самым незаконно предоставив последней право пользования указанным земельным участком, являющимся муниципальной собственностью администрации Чебоксарского района Чувашской Республики.

В последующем, ДД.ММ.ГГГГ, на основании указанной заведомо незаконной архивной выписки из постановления, содержащей заведомо ложные данные о якобы выделении земельного участка ФИО1, удостоверяющей события и факты, имеющие юридическое значение и влекущие соответствующие юридические последствия, предоставленной ФИО3, за ФИО1 Чебоксарским отделом Управления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Кшаушское сельское поселение, 

<

адрес>.

Приговором Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 285 Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 2 года 6 месяцев без лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью условно с испытательным сроком на срок 2 года 6 месяцев с возложением обязанностей; на основании пп.9,12 Постановления Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» освобожден от назначенного наказания со снятием судимости.

Ссылаясь на изложенное, просил признать право собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес> Чебоксарского района Чувашской Республики, на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Кшаушское сельское поселение, 

<

адрес>, отсутствующим и снять указанный земельный участок с кадастрового учета.

Помощник прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Баранова Т.Ю. в судебном заседании исковые требования в их уточненной редакции поддержала по изложенным в иске основаниям, просила иск удовлетворить. 

Истец администрация Чебоксарского района Чувашской Республики явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования, с учетом их уточнений, не признала, ссылаясь на законность предоставления ей спорного земельного участка, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Третьи лица администрация Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике в судебное заседание своих представителей не направили, предоставив в материалы дела заявления с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. От администрации Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в суд поступило письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 36 Конституции РФ, граждане вправе иметь в частной собственности землю (ч. 1), владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не, условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3). 

В силу ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Как следует из материалов дела и установлено судом, за ответчиком ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Кшаушское сельское поселение, 

<

адрес>.

В последующем решением заместителя начальника Чебоксарского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ №№ указанному земельному участку присвоена верная категория земель – земли населенных пунктов.

Затем решением заместителя начальника Чебоксарского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ №№ проведен кадастровый учет изменений объекта недвижимости в связи с уточнением адреса, местоположения границы и площади указанного земельного участка: Республика Чувашская, район Чебоксарский, сельское поселение Кшаушское, 

<

адрес>.

Регистрация права ответчика на указанный земельный участок произведена на основании выписки из постановления Главы Кшаушской сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков».

Согласно п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ПС РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (п. 53 Постановление Пленума N 10/22).

Как разъяснено в пункте 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, судебная защита гражданских прав, основанных на акте, действии органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также судебная защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, осуществляется способами и в сроки, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. 

Прокурор Чебоксарского района Чувашской Республики обратился в суд с иском (с учетом уточнения исковых требований) в интересах муниципального образования «Чебоксарский район Чувашской Республики» в лице администрации Чебоксарского района Чувашской Республики к ФИО1 о признании права собственности последней на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Кшаушское сельское поселение, 

<

адрес>, отсутствующим, снятии указанного земельного участка с кадастрового учета, обосновывая свои требования на установленных приговором Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в отношении бывшего главы администрации Кшаушской сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики ФИО3 обстоятельствах.

Как следует из указанного приговора, главой Кшаушской сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики ФИО3 в 2009 году незаконно был предоставлен спорный земельный участок ФИО1, не имеющей права на получение земельного участка, путем незаконного изготовления заведомо ложной архивной выписки из постановления главы Кшаушской сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении ФИО1 земельного участка площадью 0,15 га в 

<

адрес> в собственность для ведения личного подсобного хозяйства.

Однако, прокурором не учтено, что сам по себе приговор Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в отношении бывшего главы администрации Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики ФИО3 преюдициального значения, исходя из толкования положений ч. 4 ст. 61 ГПК РФ, для разрешения настоящего спора не имеет. Он может быть принят судом лишь в качестве письменного доказательства, подлежащего оценке наряду с другими доказательствами по правилам ст. 67 ГПК РФ.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из обоснования заявленных прокурором исковых требований по данному делу юридически значимыми и подлежащими выяснению с учетом содержания спорных отношений сторон и подлежащих применению норм материального права обстоятельствами является установление незаконности действий главы Кшаушской сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики по предоставлению земельного участка ФИО1, отсутствие у ФИО1 права на получение спорного земельного участка в собственность, наличие прав на этот земельный участок у муниципального образования «Чебоксарский район Чувашской Республики», при этом обязанность доказывания этих обстоятельств возлагается на прокурора, обратившегося в суд с настоящим иском.

Вместе с тем в ходе судебного разбирательства дела прокурором таких доказательств суду не представлено.

В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РСФСР (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ, которым введен в действие Земельный кодекс РФ) граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность или пожизненное наследуемое владение, должны были подать заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков. В заявлении должны быть указаны цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение. При передаче всего земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов являлось основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю.

Согласно ст. 64 Земельного кодекса РСФСР земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства передавались по желанию граждан в собственность, пожизненное наследуемое владение местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Полномочия администрации в области использования земли и других природных ресурсов, охраны природы установлены в статьях 49, 51 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации".

В п. 8 ст. 49 названного Закона, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, было предусмотрено, что поселковый сельский совет определяет в соответствии с земельным законодательством порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками на подведомственной совету территории.

В силу п. 1 ст. 51 Закона сельская администрация обладала полномочиями передавать в собственность и сдавать в аренду, изымать земельные участки в пределах черты поселка, сельсовета, а также из фонда других земель, переданных в ведение сельского совета.

Статьей 5 Закона Чувашской ССР от ДД.ММ.ГГГГ «О земельной реформе», действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что в зависимости от местных условий и целевого назначения решениями местных Советов народных депутатов гражданам предоставляются земельные участки для личного подсобного хозяйства - до 1 га на семью.

Согласно ст. 8 этого же Закона право подачи заявлений на предоставление земли для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, для строительства жилого дома, коллективного или индивидуального садоводства, строительства гаражей, для ведения индивидуальной трудовой деятельности имел каждый дееспособный гражданин Чувашской ССР, достигший восемнадцати летнего возраста. В заявлении предусматривалось указывать месторасположение испрашиваемого земельного участка, его размеры, обоснование испрашиваемой площади, цель ее использования или хозяйственной деятельности, а также имеется ли у него в наличии другой земельный. участок, его размер, цель использования и месторасположение. При перерегистрации земель к заявлению должны быть приложены копии документов, подтверждающих права землепользователя на земельный участок.

Статьей 9 Закона этого же Закона было установлено, что предоставление земельных участков производится в порядке, установленном Земельным кодексом РСФСР.

В соответствии с п. 5 постановления Верховного Совета Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке применения Земельного кодекса РСФСР на территории Чувашской Республики в соответствии со ст. 51, 60 и 71 Закона Чувашской ССР "О местном самоуправлении в Чувашской ССР" главы поселковой, сельской, районной и городской администрации имели право распоряжения землей в пределах компетенции соответствующих местных Советов народных депутатов, предусмотренных земельным кодексом РСФСР.

Анализ указанных норм материального права позволяет сделать вывод, что до ДД.ММ.ГГГГ глава Кшаушского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики (ранее – Кшаушской сельской администрации) имел полномочия по предоставлению земельных участков на территории сельского поселения для ведения личного подсобного хозяйства, для огородничества гражданам, а ответчик ФИО1, по достижении ДД.ММ.ГГГГ 18 лет, будучи зарегистрированной по месту жительства на территории Чувашской Республики, право на получение земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства.

Действия главы администрации Кшаушского сельского поселения по предоставлению спорного земельного участка ФИО1 могли быть признаны незаконными лишь в случае, если ответчик на тот момент уже имела земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.

В материалы гражданского дела представлены надлежащим образом заверенные копии выписок из постановления главы Кшаушского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков», из которых следует, что ответчику ФИО1 в собственность предоставлен земельный участок площадью 0,15 га в 

<

адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый номер №, сформированы его границы в соответствии с действующим законодательством.

Само по себе отсутствие в постановлении главы Кшаушской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков» фамилии ответчика ФИО1 среди лиц, которым были предоставлены земельные участки в 

<

адрес>, не может повлечь нарушения законных прав ответчика, поскольку в силу ст. 8 Закона Чувашской ССР от ДД.ММ.ГГГГ «О земельной реформе», действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, будучи зарегистрированной на территории Чувашской Республики, обладала правом на получение спорного земельного участка в собственность.

Ответчик в судебном заседании пояснила, что спорный земельный участок был предоставлен ей по ее заявлению, переданному главе Кшаушской сельской администрации. Доказательств обратного стороной истца не представлено.

Таким образом, совокупность представленных сторонами доказательств не позволяет суду сделать вывод о доказанности прокурором незаконности действий главы Кшаушской сельской администрации Чебоксарского района Чувашской Республики по предоставлению спорного земельного участка ответчику. 

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд должен был разрешить дело по заявленным требованиям.

По смыслу разъяснений, содержащихся в п.52 постановления Пленума Верховного Суда РФ № Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих" в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", обладает только владеющий собственник недвижимости, право которого зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Иск прокурором предъявлен в интересах муниципального образования «Чебоксарский район Чувашской Республики», который спорным земельным участком не владеет, право собственности на спорный земельный участок за ним не зарегистрировано.

Согласно п. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые: признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям. установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной вступившим с ДД.ММ.ГГГГ в законную силу Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с п. 3 ст.3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Пунктами 1, 2 ст.3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю также установлены критерии принадлежности земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации.

Таким образом, ст. 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ является нормой федерального закона, с момента введения в действие которой названные в ней земельные участки признаются находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо муниципальной собственности.

В этой связи земельные участки, которые на момент введения в действие данной статьи не были переданы соответствующим организациям или заняты объектами недвижимости, находящимися в собственности публично-правовых образований, относятся к земельным участкам, собственность на которые не разграничена.

При этом до разграничения государственной собственности на землю необходимо исходить из того, что соответствующий земельный участок находится в государственной собственности (п. 2 ст. 214 ГК РФ). 

Согласно п. 1 ст. 214.ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации.

Прокурором не представлено доказательств того, что до регистрации права собственности ФИО1 спорный земельный участок находился в собственности муниципального образования «Чебоксарский район Чувашской Республики».

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах муниципального образования «Чебоксарский район Чувашской Республики» в лице администрации Чебоксарского района Чувашской Республики к ФИО1 о признании отсутствующим право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Кшаушское сельское поселение, 

<

адрес>, суд находит не подлежащими удовлетворению.

Соответственно, как производные от требования о признании права собственности ответчика на спорный земельный участок отсутствующим, суд находит не подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах муниципального образования «Чебоксарский район Чувашской Республики» в лице администрации Чебоксарского района Чувашской Республики к ФИО1 о признании отсутствующим право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Кшаушское сельское поселение, 

<

адрес>, и снятии указанного земельного участка с кадастрового учета отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение составлено 11 декабря 2017 года.

Судья А.В. Егорова