Дело № 3А-72/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кызыл 13 ноября 2019 года 

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Железняковой С.А.,

при секретаре Чимит Е.Ш.,

с участием прокурора Ооржак С.А., представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Хуралу представителей города Кызыла о признании нормативного правового акта недействующим, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском о признании недействующим решения Хурала представителей города Кызыла от 27.11.2012 года № 432 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» (далее - Правила землепользования и застройки городского округа, Правила), указывая, что в нарушение Конституции Российской Федерации и статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации пункт 5 статьи 17 Правил землепользования и застройки городского округа содержит дополнительные, не предусмотренные федеральным законодательством требования, которые ограничивают её права землепользователя по изменению вида разрешённого использования. В нарушение требований части 6.1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в Правилах отсутствует графическое описание местоположения границ территориальных зон. В нарушение требований статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации состав комиссии по подготовке Правил утверждён после принятия оспариваемого нормативного правового акта. 

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал. 

Представитель административного ответчика – Хурала представителей г. Кызыла ФИО2, представитель заинтересованного лица – Мэрии г. Кызыла ФИО3 иск не признали, пояснив, что оспариваемый нормативный акт не противоречит действующему законодательству, права и законные интересы административного истца не нарушает.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено судом, административный истец ФИО4 является собственником объекта капитального строительства – жилого дома по адресу: ** и субарендатором земельного участка, расположенного по этому же адресу, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11 июня 2019 года и договором субаренды земельного участка № от 29 мая 2019 года.

Следовательно, она является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Статьёй 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Муниципальное образование город Кызыл является городским округом (статья 1 Закона Республики Тыва от 24.12.2010 года № 268 ВХ-1 "О статусе муниципальных образований Республики Тыва")

На основании статьи 32 Устава городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утверждённого решением Хурала представителей г. Кызыла от 05.05.2005 года № 50 (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), представительным органом местного самоуправления в г. Кызыле является Хурал представителей г. Кызыла, который состоит из 26 депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком полномочий на 5 лет.

Решением Хурала представителей города Кызыла от 27 ноября 2012 года № 432 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Кызыл Республики Тыва, включающие карты градостроительного зонирования территории городского округа город Кызыл, зон с особыми условиями использования территорий, зон охраны объектов культурного наследия.

Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (часть 3 статьи 32 ГрК РФ).

Официальным опубликованием нормативных правовых актов г. Кызыла считается первая публикация их текста в печатном средстве массовой информации "Бюллетень органов городского самоуправления г. Кызыла" и (или) газетах "Тувинская правда", "Шын", "Кызыл неделя" (п.1.3 Порядка опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных нормативных правовых актов городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", утверждённого решением Хурала представителей г. Кызыла от 03.03.2009 года № 88 и действовавшего до 21.06.2018 года).

Вышеуказанное решение опубликовано в общегородской газете «Кызыл неделя», спец.выпуск № 9 от 12 декабря 2012 года, а также размещено на официальном сайте городского округа www.mkyzyl.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ). Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Как установлено, оспариваемые Правила землепользования и застройки городского округа приняты уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативного правового акта, порядка его принятия и утверждения, а также официального опубликования.

В соответствии с частями 5 и 6 ГрК РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия).

Доводы административного иска о том, что состав комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки городского округа утверждён постановлением Мэрии г. Кызыла от 7 мая 2014 года № 591, после принятия административным ответчиком Правил, не соответствуют действительности. Как установлено судом, состав указанной комиссии утверждён распоряжением мэра г. Кызыла от 2 февраля 2009 года № 46-р «О принятии решения о подготовке правил землепользования и застройки применительно к различным частям территории города Кызыла и образовании комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки», а распоряжением от 16 февраля 2012 года №-р внесены изменения в состав комиссии.

В силу части 6.1. статьи 30 ГрК РФ обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон. Формы графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Однако указанная статья введена Федеральным законом от 31.12.2017 года № 507-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 507-ФЗ), данный закон вступил в силу с 11 января 2018 года, то есть после принятия оспариваемого нормативного правового акта.

В статье 7 вышеуказанного Федерального закона № 507-ФЗ указано, что органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществившими подготовку и утверждение документов территориального планирования и правил землепользования и застройки до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть подготовлены сведения о границах населённых пунктов, о границах территориальных зон в соответствии со статьями 19, 23 и 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) до 1 июня 2020 года (за исключением случая, указанного в части 1 настоящей статьи).

Таким образом, на день рассмотрения настоящего административного дела требования части 6.1 статьи 30 ГрК РФ со стороны административного ответчика и заинтересованного лица не нарушены, поэтому доводы административного иска ФИО4 в указанной части являются несостоятельными. 

Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов является принцип осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (пункт 7 статьи 2 ГрК РФ).

Согласно частям 3 и 4 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В пункте 5 статьи 17 Правил землепользования и застройки городского округа указано, что изменение одного вида на другой вид разрешённого использования земельных участков и иных объектов недвижимости осуществляется при условии:

1) получения лицом, обладающим правом на изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости, специального согласования на публичных слушаниях, проведённых в порядке, определённом настоящими Правилами;

2) выполнения технических регламентов - в случаях, когда изменение одного вида на другой вид разрешённого использования земельных участков и иных объектов недвижимости связано с необходимостью подготовки проектной документации и получением разрешения на строительство;

3) получения лицом, обладающим правом на изменение одного вида на другой вид разрешённого использования земельных участков и иных объектов недвижимости, заключения от мэрии города Кызыла о том, что изменение одного вида на другой вид разрешённого использования земельных участков и иных объектов недвижимости не связано с необходимостью подготовки проектной документации и может быть осуществлено без получения разрешения на строительство в соответствующих случаях.

Таким образом, требования подпунктов 1 и 3 пункта 5 статьи 17 оспариваемых Правил о получении лицом, обладающим правом на изменение одного вида на другой вид разрешённого использования земельных участков и иных объектов недвижимости, специального согласования на публичных слушаниях и заключения от мэрии города Кызыла противоречат положениям части 4 статьи 37 ГрК РФ, а потому подлежат признанию недействующими. Требования подпункта 2 пункта 5 статьи 17 Правил землепользования и застройки городского округа соответствуют действующему законодательству, а именно пункту 7 статьи 2, части 3 статьи 37 ГрК РФ, поэтому в указанной части доводы административного иска являются необоснованными. 

При таких обстоятельствах административный иск ФИО4 подлежит удовлетворению частично. 

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

Определяя момент, с которого подпункты 1 и 3 пункта 5 статьи 17 Правил землепользования и застройки городского округа должны быть признаны недействующими, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», согласно которому если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку газета «Кызыл неделя» в настоящее время не выпускается, то сообщение о принятии решении по делу подлежит размещению на официальном сайте городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» www.mkyzyl.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО4 удовлетворить частично.

Признать недействующими со дня вступления в законную силу решения суда подпункты 1 и 3 пункта 5 статьи 17 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", утверждённых решением Хурала представителей города Кызыла от 27.11.2012 года № 432.

Возложить на Хурал представителей города Кызыла обязанность разместить сообщение о принятии решения на официальном сайте городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» www.mkyzyl.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 14 ноября 2019 года.

Судья С.А. Железнякова