Дело № 5-206/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Елизово Камчатского края 9 сентября 2024 года

ул. 40 лет Октября, д. 7А

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Кошелев Павел Витальевич, при ведении протокола судебного заседания судьёй,

с участием защитника Концевич А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Бобомирзаева Бахтиёра Авазовича, ИНН №, 

<

адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в течение года, 

у с т а н о в и л:

согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 30 июля 2020 года N 536 утверждена форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 8 к Приказу № 536).

Индивидуальный предприниматель Бобомирзаев Бахтиёр Авазович, осуществляющий свою деятельность по адресу: 

<

адрес>, прекратив с 1 марта 2024 года трудовые правоотношения, оформленные заключённым ранее трудовым договором с иностранным гражданином – гражданином Республики Узбекистан ФИО1, обязан был подать в территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации (УВМ УМВД России по Магаданской области) соответствующее уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, по форме, утверждённой приложением № 8 к приказу МВД России от 30 июля 2020 года № 536 (в ред. приказа МВД России от 22.11.2023 N 887), в нарушение указанных выше требований, ИП Бобомирзаев Б.А. направил в уполномоченный орган уведомление о прекращении трудового договора с иностранным гражданином по форме, утверждённой приложением № 8 к приказу МВД России от 30 июля 2020 года № 536, без учёта изменений, внесённых в указанную форму приказом МВД России от 22.11.2023 N 887.

Тем самым ИБ Бобомирзаев Б.А. допустил нарушение формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

ИП Бобомирзаев Б.А. в судебное заседание не явился, со слов его защитника Концевич А.В., Бобомирзаев Б.А. извещён о судебном заседании, просил рассматривать дело без его участия.

Допущенная к участию в деле в качестве защитника Концевич А.В. в судебном заседании пояснила, что уведомление о прекращении трудового договора с иностранным гражданином ФИО1 подано в надлежащий орган в установленный законом срок, при этом действительно была допущена ошибка – уведомление заполнено по старой форме. Вместе с тем, защитник просила учесть, что фактически все необходимые сведения были предоставлены, изменения в форме носят технический, не сущностный характер, в связи с чем просила суд ограничиться предупреждением, не назначая административный штраф.

Изучение доводов защитника, исследование материалов дела об административном правонарушении позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Административная ответственность, установленная ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно примечанию к названной норме, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В силу п. 3 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 9 к приказу МВД России от 30.07.2020 N 536) уведомления о прекращении трудового договора заполняется по форме, приведённой в приложении N 8 к приказу. 

Из рапорта об обнаружении признаков состава административного правонарушения от 13 июня 2024 года следует, что в ОВТМ ОИКиТМ УВМ УМВД России по Магаданской области от ИП Бобомирзаева Б.А. поступило почтовое отправление с описью вложения, содержащее уведомление о прекращении (расторжении трудового договора) с иностранным гражданином - гражданином Республики Узбекистан ФИО1, родившимся ДД.ММ.ГГГГ года. В рапорте указано, что данное уведомление было составлено с нарушением формы, поскольку при его составлении не были учтены изменения, внесённые приказом МВД России от 22 ноября 2023 года № 887.

В своём объяснении от 12 июля 2024 года ИП Бобомирзаев Б.А. факт нарушения формы признал (л.д. 9).

Из имеющейся в материалах дела копии уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, усматривается, что при оформлении данного документа ИП Бобомирзаев Б.А. не учитывал те изменения в форму документа, которые были внесены приказом МВД России от 22 ноября 2023 года № 887.

Несоблюдение формы уведомления также зафиксировано в акте проверки № 8 от 9 августа 2024 года (л.д. 14).

Вышеизложенные доказательства в своей совокупности с достоверностью свидетельствуют о нарушении ИП Бобомирзаевым Б.А. формы уведомления о прекращении трудовых отношений с иностранным гражданином, утверждённой приказом МВД России от 30.07.2020 N 536 (в ред. приказа МВД России от 22 ноября 2023 года № 887).

ИП Бобомирзаев Б.А., как профессиональный участник гражданского оборота, осуществляющий коммерческую деятельность, являясь работодателем, должен не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

На момент совершения административного правонарушения ИП Бобомирзаев Б.А. имел все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего миграционного законодательства, был обязан принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных обязанностей по соблюдению действующего миграционного законодательства, при рассмотрении дела не установлено, следовательно, ИП Бобомирзаев Б.А. имел правовую и реальную возможность выполнить обязанности по его соблюдению, но не предпринял к этому соответствующих всех зависящих от него мер, что привело к нарушению установленного порядка.

При таких обстоятельствах, на основании исследования и оценки в совокупности представленных по делу доказательств, следует прийти к выводу, что вина ИП Бобомирзаева Б.А. доказана, и его действия подлежат квалификации по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ – нарушение формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Материалы дела и пояснения защитника подтверждают, что форма уведомления ИП ФИО2 была нарушена.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, индивидуальному предпринимателю не вменяется в вину неуведомление государственного органа или нарушение установленного порядка подачи уведомления.

Существенных нарушений процессуальных требований при закреплении процессуальных действий по делу не допущено, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек. 

Вместе с тем, имеются основания для прекращения производства по делу. 

Согласно п. 2 ч. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса.

Статья 2.9 КоАП РФ, в свою очередь, устанавливает, что при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как усматривается из приказа МВД России от 22 ноября 2023 года № 887 в форму уведомления внесены изменения. Вместе с тем, как правильно отмечено защитником, данные изменения сущностными не являются.

Сравнение формы уведомления, утверждённой приказом МВД России от 30 июля 2020 года № 536, с формой того же уведомления, в редакции приказа МВД России от 22 ноября 2023 года № 887 приводит к выводу, что в новой форме исключена необходимость указания места рождения иностранного гражданина, трудовые отношения с которым прекращены. Остальные изменения в форме уведомления сводятся к редактированию подстрочного текста бланка документа и не влияют на объём информации, предоставляемой работодателем органу миграционного учёта. 

То обстоятельство, что использовав старую форму, без учёта изменений, внесённых приказом МВД России от 22 ноября 2023 года № 887, ИП Бобомирзаев Б.А. дополнительно указал сведения о месте рождения иностранного гражданина, не свидетельствует об общественной опасности допущенного нарушения. 

С учётом этого обстоятельства совершённое ИП Бобомирзаевым Б.А. административное правонарушение является малозначительным, не влекущим за собой каких-либо опасных последствий, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Бобомирзаева Бахтиёра Авазовича прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Бобомирзаева Б.А. от административной ответственности освободить, объявить ему устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья 

подпись 

П.В. Кошелев 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>