Дело № 2-4148/2020

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 11 ноября 2020 года

Куйбышевский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Гончаренко О.А.,

при секретаре Александровой О.С.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Егоровой Е.В., 

с участием представителя истца Орловой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Центрального административного округа города Омска в защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению города Омска «Детский сад общеобразовательного вида № 157», Департаменту образования Администрации города Омска о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, о безопасности несовершеннолетних воспитанников учреждения, санитарно-эпидемиологического законодательства в БДОУ г. Омска «Детский сад № 157 общеобразовательного вида», расположенному по адресу: 

<

адрес>, в ходе которой установлено следующее.

Учреждение имеет лицензию на образовательную деятельность, размещено в двух зданиях общей площадью 642,4 кв.м.

Однако, до настоящего времени, в связи с отсутствием финансирования, не проводятся работы по ремонту пристройки к основному зданию учреждения, где предусмотрено размещение прачечной и кабинета музыки. 

Справа от центрального входа в пристроенной веранде разрушается кирпичная кладка стен, имеются продольные и поперечные трещины в кирпичной кладке стен. Кирпичные трещины запенены монтажной пеной. Вымывается раствор кирпичной кладки стен здания и карниза. К демонтажу данной пристройки администрация учреждения не приступала. 

Постановлениями Куйбышевского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ деятельность БДОУ г. Омска «Детский сад № 157 общеобразовательного вида» неоднократно приостанавливалась на 90 суток в связи с невыполнением требований предприятия Управления Роспотребнадзора по Омской области об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Кроме того, постановлением Управления Роспотребнадзора по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № учреждение привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 30 000 руб.

До настоящего времени ремонт фасада здания пристройки, где предусмотрено расположение прачечной и кабинета музыки, не проведен, деятельность учреждения не возобновлена.

Согласно локальному сметному расчету, утвержденному заведующим БДОУ г. Омска «Детский сад № 157 общеобразовательного вида» для завершения всех работ требуется 2 077 908 руб.

При этом департамент образования Администрации г. Омска действенных мер по разрешению сложившейся ситуации не предпринимается, денежные средства не выделены.

Указанные нарушения влекут ущемление гарантированных государством прав граждан на дошкольное образование, при этом обязанность финансирования расходов дошкольного учреждения возложена на департамент образования Администрации г. Омска.

В связи с тем, что круг воспитанников, работников БДОУ г. Омска «Детский сад № 157 общеобразовательного вида» и третьих лиц, посещающих учреждение, периодически меняется, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно, в связи с чем настоящее исковое заявление подано в защиту неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, просит возложить обязанность на БДОУ г. Омска «Детский сад № 157 общеобразовательного вида» принять меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических правил в пристройке учреждения, где предусмотрено расположение прачечной и кабинета музыки, путем восстановления целостности кирпичной кладки стен здания и карниза; возложить обязанность на департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование работ по ремонту в пристройке здания БДОУ г. Омска «Детский сад № 157 общеобразовательного вида», где предусмотрено расположение прачечной и кабинета музыки, путем восстановления целостности кирпичной кладки стен здания и карнизы; взыскать с БДОУ г. Омска «Детский сад № 157 общеобразовательного вида» государственную пошлину в доход местного бюджета. 

В судебном заседании представитель истца прокуратуры в Центральном АО г. Омска – старший помощник прокурора Орлова О.Ю., действующая на основании служебного удостоверения, исковое заявление поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что в настоящий момент указанные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования. 

Представители ответчиков БДОУ г. Омска «Детский сад № 157 общеобразовательного вида», департамента образования Администрации г. Омска в судебном заседании участие не принимали, о месте и времени его проведения судом извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 233 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело при данной явке в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика в порядке заочного производства.

В силу ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, подписанной от имени СССР 26.01.1990, ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.1990, действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребёнка. Государства - участники обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

Из ст. 6 названной Конвенции государства следует: участники признают, что каждый ребёнок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребёнка.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).

Согласно ч. 2 ст. 41 Конституции РФ, в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Обеспечение государством общедоступности и бесплатности данного права сопровождается установлением совокупности требований к общеобразовательному процессу и образовательным учреждениям с целью предоставления участникам образовательного процесса гарантий качества образования, безопасности условий его получения, а также законности выдаваемых документов об образовании лицам, прошедшим обучение.

Пунктом 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" регламентировано, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Из Преамбулы к Федеральному закону от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" усматривается, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 4 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 28 указанного Закона, в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст. 44 Федерального закона № 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Из п. п. 3, 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" следует, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:... материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;... создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;... создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:... создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 220 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ч. 1, 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципального образования могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и лично не имущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции установленной актами, определяющими статус этих органов, органы местного самоуправления в рамках их компетенции.

Согласно п. 1.3. Устава Учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (л.д.29).

Поскольку воспитанники образовательного учреждения в силу возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и законных интересов, прокурор Центрального АО г. Омска в соответствии с положениями ст. 46 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав несовершеннолетних, а также прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно требованиям п. 1.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с 5.1СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательныхорганизаций"стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. 

Пунктом 5.4 названного СанПиН предусмотрено, что потолки в помещениях с повышенной влажностью воздуха (производственные цеха пищеблока, душевые, постирочные, умывальные, туалеты и другие) окрашиваются влагостойкими материалами.

Согласно п. 1.10. Устава БДОУ г. Омска «Детский сад № 157 общеобразовательного вида» (редакция №), Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием.

Пунктом 1.6. Устава установлено, что учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет департамент образования Администрации г. Омска. 

Как следует из п. 1.8. Устава, собственником имущества Учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленным за Учреждением имуществом осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации г. Омска.

Пункт 1.9. Устава, предусматривает, что Учреждение создано в организационно-правовой форме - бюджетное учреждение. Тип учреждения – дошкольная образовательная организация.

Учреждение проходит государственную аккредитацию и лицензирование в установленном законом порядке (п. 1.11.Устава)

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права, здание МДОУ «Детский сад № 157 общеобразовательного вида» по адресу: 

<

адрес>, передано на праве оперативного управления БДОУ г. Омска «Детский сад № 157 общеобразовательного вида» (л.д.19).

В силу п. 5 статьи 123.22. ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

На основании ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Судом установлено, что учредителем бюджетного дошкольного образовательного учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Департамент образования Администрации г. Омска.

В соответствии с Положением "О департаменте образования Администрации города Омска", утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413, является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования. Департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, лицевые счета, открытые в финансовом органе, исполняющем бюджет города Омска, и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, гербовую печать, простые печати и штампы со своим наименованием, факсимиле директора департамента, бланки и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в суде.

Основными задачами Департамента образования Администрации города Омска являются:

1) создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования;

2) обеспечение реализации муниципальной политики Администрации города Омска в сфере образования, определение направлений совершенствования деятельности подведомственных муниципальных образовательных учреждений;

3) разработка и реализация муниципальных программ, ведомственных целевых программ развития, ведомственных целевых программ функционирования и проектов в сфере образования; (в ред. Решения Омского городского Совета от 22.10.2014 № 273)

4) организация, регулирование и контроль за финансово-экономической деятельностью подведомственных муниципальных учреждений;

5) создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений;

6) реализация отдельных государственных полномочий Омской области в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.

В сфере финансово-экономической деятельности департамент:

1) осуществляет экономический анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных муниципальных учреждений;

2) участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период;

3) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

4) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета;

5) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи;

6) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений;

7) формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством;

8) осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.

В ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) дано определение главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета) каковым является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В силу ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (ч. 6 ст. 9.2Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальный образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Соответственно, объем обязанности Департамента образования Администрации г. Омска по отношению к выявленным в БДОУ г. Омска «Детский сад № 157 общеобразовательного вида» нарушениям требований санитарно-эпидемиологического законодательства определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному образовательному учреждению осуществляет функции учредителя и является главным распорядителем денежных средств.

Являясь обязанным лицом по финансированию учреждения, не осуществляя финансирование в необходимом и достаточном для устранения всех выявленных нарушений санитарного законодательства объеме, Департамент надлежаще не выполнил возложенную на него законом обязанность.

Из материалов дела следует, что в результате внеплановой проверки БДОУ г. Омска «Детский сад № 157 общеобразовательного вида» выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил, а именно нарушение п. 5.1 и 5.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", выраженное в наличии дефектов фасада здания, дефектов стен в здании, в результате чего Управлением Роспотребнадзора по Омской области было вынесено предписание №/вп от ДД.ММ.ГГГГ, с целью устранения имеющихся нарушений (л.д.70-72).

В связи с не устранением обнаруженных нарушений Управлением Роспотребнадзора по Омской области вынесено постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 руб. (л.д.73-75).

Определением Управления Роспотребнадзора по Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ БДОУ г. Омска «Детский сад № 157 общеобразовательного вида» предоставлена рассрочка исполнения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 30 000 руб. на срок 3 месяца, согласно графику (л.д.76-77).

Ранее постановлением Куйбышевского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ приостановлена деятельностьБДОУ г. Омска «Детский сад № 157 общеобразовательного вида» на срок 90 суток с правом проведения восстановительных работ (л.д.95-100).

Руководителем образовательного учреждения БДОУ г. Омска «Детский сад № 157 общеобразовательного вида»неоднократно направлялись письма в адрес Департамента образования Администрации г. Омска о выделении финансовых средств, необходимых для устранения данных нарушений.

Согласно письму руководства Департамента образования Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №, сумма на проведение ремонтных работ в прачечной и музыкальном зале БДОУ г. Омска «Детский сад № 157 общеобразовательного вида» составляет 2 077 908 руб. Информация о потребности в финансировании вышеуказанных расходов департаментом образования Администрации г. Омска учтена. Вопрос выделения денежных средств на проведение указанных работ будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета г. Омска на 2020 г. и плановый период 2021-2022 гг. (л.д.121).

В материалы дела представлен сметный расчет по устранению имеющихся нарушений санитарно-эпидемиологических норм и правилБДОУ г. Омска «Детский сад № 157 общеобразовательного вида» стоимость которых составляет в сумме 2 077 908 руб. (л.д.102-116).

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения спора по существу ответчиками: БДОУ г. Омска «Детский сад № 157 общеобразовательного вида» и его учредителем указанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены. В то же время, выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства угрожают жизни и здоровью учащихся и работников БДОУ г. Омска «Детский сад № 157 общеобразовательного вида».

Из обращений, направленных руководителем БДОУ г. Омска «Детский сад № 157 общеобразовательного вида» в адрес Департамента образования Администрации г. Омска и ответов на них усматривается, что руководитель образовательного учреждения обращалась к учредителю по вопросу выделения денежных средств на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, на такие виды работ как проведение ремонтных работы в прачечной и музыкальном зале. В свою очередь доказательств устранения выявленных нарушений закона, а также предоставления достаточного финансирования для их устранения суду не представлено.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, право на образование отнесены к нематериальным благам, подлежащим защите в соответствии с указанным кодексом.

Статьей 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Оценив доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу об осуществлении образовательного процесса БДОУ г. Омска «Детский сад № 157 общеобразовательного вида» с нарушением требований Конвенции о правах ребенка, Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации «Об образовании», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в связи с чем требования истца о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства на БДОУ г. Омска «Детский сад № 157 общеобразовательного вида» суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку права детей на благоприятную образовательную деятельность гарантированы Конституцией РФ.

Также надлежит отметить, что принимаемое по делу решение обусловлено защитой прав несовершеннолетних, обучающихся в БДОУ г. Омска «Детский сад № 157 общеобразовательного вида», то есть категории лиц, которые не в состоянии самостоятельно защищать свои права и законные интересы, и направлено на защиту общественных интересов, к которым однозначно относятся жизнь и здоровье граждан неопределенного круга лиц.

В связи с этим суд полагает необходимым обязать БДОУ г. Омска «Детский сад № 157 общеобразовательного вида» устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Кроме того, поскольку БДОУ г. Омска «Детский сад № 157 общеобразовательного вида» является бюджетным образовательным учреждением г. Омска, то в соответствии с уставом данного образовательного учреждения и в соответствии с Положением о департаменте образования Администрации города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 года № 413 финансируется в полном объеме по средствам субсидий, выделяемых департаментом образования Администрации города Омска в рамках муниципального задания, выдаваемого департаментом образования Администрации города Омска.

Департамент образования Администрации города Омска является органом местного самоуправления и несет обязательства по финансированию муниципальных образовательных учреждений, в том числе и БДОУ г. Омска «Детский сад № 157 общеобразовательного вида» как учредитель.

Самостоятельно устранить указанные нарушения БДОУ г. Омска «Детский сад № 157 общеобразовательного вида» не имеет возможности, так как это требует больших финансовых вложений. Иных доходов, кроме бюджетного финансирования, утвержденного бюджетом муниципального образования городской округ город Омска, Учреждение не имеет. Из этого следует, что Учреждение не имеет возможности самостоятельно исполнить судебное решение.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым возложить на Департамент образования Администрации г. Омска обязанность по осуществлению финансирования для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № 157 общеобразовательного вида».

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, с Бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения города Омска «Детский сад общеобразовательного вида № 157» подлежит взысканию в пользу бюджета г. Омска государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Центрального административного округа г. Омска удовлетворить.

Обязать Бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение города Омска «Детский сад общеобразовательного вида № 157» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: принять меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических правил в пристройке учреждения, где предусмотрено расположение прачечной и кабинета музыки, путем восстановления целостности кирпичной кладки стен здания и карниза.

Обязать Департамент образования Администрации г. Омска, как Учредителя Учреждения и распорядителя бюджетных средств, осуществить финансирование работ по ремонту в пристройке здания Бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения города Омска «Детский сад общеобразовательного вида № 157», где предусмотрено расположение прачечной и кабинета музыки, путем восстановления целостности кирпичной кладки стен здания и карниза.

Взыскать с Бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения города Омска «Детский сад общеобразовательного вида № 157» в доход бюджета города Омска в счет оплаты государственной пошлины 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья О.А. Гончаренко

Мотивированное решение изготовлено 18.11.2020 г.