Дело № 5-131/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 декабря 2023 года пгт Эгвекинот 

Судья Иультинского районного суда Чукотского автономного округа Пеннер И.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, К. С.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица – директора Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чукотского автономного округа «Чукотский полярный техникум посёлка Эгвекинот» (далее - ГАПОУ ЧАО «Чукотский полярный техникум п. Эгвекинот», полярный техникум) ФИО1, 

<

...> года рождения, уроженца 

<

...>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

...>, 

<

...>, 

<

...>

у с т а н о в и л:

должностное лицо ФИО1 допустил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха детей, их воспитания и обучения, при следующих обстоятельствах.

13 октября 2023 года в 11 часов 00 минут в ходе проведенного на основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чукотскому автономному округу (далее – Управление Р.) № 

<

...> от 22 сентября 2023 года эпидемиологического расследования установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом – директором ГАПОУ ЧАО «Чукотский полярный техникум п. Эгвекинот», расположенного по адресу: ул. Рынтыргина, д. 2, п. Эгвекинот, Иультинский район, Чукотский автономный округ, допустил нарушение санитарно-эпидемиологических требований, статей 28, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), выразившиеся в том, что:

- в нарушение пункта 2.21 санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20) в полярном техникуме к работе допущены сотрудники, не имеющие сведений о проведении необходимых медицинских обследований (гельминтозы, туберкулёз), а также сотрудники, в отношении которых нет сведений о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации;

- в нарушение пункта 2.4.6.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), пункта 3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в полярном техникуме кухонная посуда и столовая посуда не замачиваются и не выдерживается экспозиция (время обеззараживания) в дезинфекционном растворе;

- в нарушение пункта 2.9.5 СП 2.4.3648-20 в полярном техникуме журнал бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья ведётся не правильно, поскольку не заполняются все столбцы, не указывается конечный срок реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, не указывается дата и час фактической реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов по дням, отсутствует подпись ответственного лица;

- в нарушение пункта 2.11.6 СП 2.4.3648-20 дезинфицирующий раствор ФИО2 используется с нарушением инструкции по применению в части срока годности рабочего раствора дезинфицирующего средства;

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину в совершении данного административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся, в то же время указал относительно вменяемого ему нарушения в части отсутствия в медицинских книжках работников кухни информации о необходимых медицинских обследованиях и сведений о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, что обязанность по контролю за прохождением обязательных медицинских осмотров и за своевременным, прохождением медицинских профилактических осмотров персоналом пищеблока лежит на медсестре, являющейся работником Иультинской районной больницы.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, К. С.Н., изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Часть 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Пунктом 1 статьи 28 названного Федерального закона установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 42 Федерального закона № 52-ФЗ в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений) должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, могут проводиться санитарно-эпидемиологические расследования.

При этом, в силу пункта 5 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения этого закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при расследовании причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей.

Пунктом 1 статьи 50 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей, в том числе, имеют право: проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок; беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28, пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Указанные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 года № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее СанПиН 2.3/2.4.3590-20). Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний. Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (далее - предприятия общественного питания).

В соответствии с пунктом 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.11.6 СП 2.4.3648-20 установлено, что дезинфекционные средства хранят в упаковке производителя. Дезинфекционные растворы готовят в соответствии с инструкцией перед непосредственным их применением.

Согласно пункту 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.

Пунктом 3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предусмотрено, что столовые приборы, столовая посуда, чайная посуда, подносы перед раздачей должны быть вымыты и высушены. В конце рабочего дня должна проводиться мойка всей посуды, столовых приборов, подносов в посудомоечных машинах с использованием режимов обработки, обеспечивающих дезинфекцию посуды и столовых приборов, и максимальных температурных режимов. При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой всей посуды и столовых приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению.

Согласно пункту 2.9.5 СП 2.4.3648-20 в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний и пищевых отравлений в хозяйствующим субъектом проводятся (за исключением организаций дополнительного образования, развивающих центров, игровых комнат, организаций социального обслуживания в части предоставления социальных услуг в полустационарной форме (с кратковременным дневным пребыванием)), в том числе, документирование и контроль за организацией процесса физического воспитания и проведением мероприятий по физической культуре в зависимости от пола, возраста и состояния здоровья; за состоянием и содержанием мест занятий физической культурой; за пищеблоком и питанием детей.

Как следует из представленных в суд материалов, на основании приказа руководителя Управления Роспотребнадзора № 

<

...> от 16 сентября 2023 года в связи с выявлением среди учащихся полярного техникума заболеваний острой кишечной инфекцией (неуточненной) начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО3 проведено эпидемиологическое расследование, в ходе которого выявлены нарушения в ГАПОУ ЧАО «Чукотский полярный техникум посёлка Эгвекинот» санитарно-эпидемиологических требований. Выявленные нарушения зафиксированы в акте эпидемиологического расследования.

Каких-либо нарушений действующего законодательства при проведении территориальным отделом Управления Роспотребнадзора эпидемиологического расследования не установлено. 

Факт совершения юридическим лицом АПОУ ЧАО «Чукотский полярный техникум посёлка Эгвекинот» данного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 

<

...> от 31 октября 2023 года; копией приказа руководителя Управления Роспотребнадзора по Чукотскому автономному округу № 

<

...> от 16 сентября 2023 года об организации проведения эпидемиологического расследования в связи с регистрацией учащихся ГАПОУ ЧАО «Чукотский полярный техникум посёлка Эгвекинот» диагноза ОКИ неуточненной этиологии; актом эпидемиологического расследования, в котором зафиксированы вышеприведенные нарушения АПОУ ЧАО «Чукотский полярный техникум посёлка Эгвекинот» требований санитарно-эпидемиологических требований; актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 13 октября 2023 года с фототаблицей к нему, где причиной заболеваний указано нарушение противоэпидемического режима; копиями личных медицинских книжек работников М.Р.Л. С.А.С. Д.Е.А. С.Н.В.

По делу установлено, что в ГАПОУ ЧАО «Чукотский полярный техникум посёлка Эгвекинот», осуществляющего свою деятельность по адресу: 

<

...>, директором учреждения не приняты все необходимые меры к обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с требованиями статьи 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к названной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. 

Из Устава ГАПОУ ЧАО «Чукотский полярный техникум посёлка Эгвекинот» следует, что директор Учреждения осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения, подотчетен в своей деятельности учредителю и наблюдательному совету Учреждения. Руководитель учреждения осуществляет руководство текущей деятельностью учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Чукотского автономного округа, Устава и трудового договора.

Согласно приказу № 

<

...> от 01.02.2023 о заключении с ФИО1 срочного трудового договора, на основании Распоряжения Правительства Чукотского автономного округа от 27 января 2023 года № 

<

...> «О назначении директора Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чукотского автономного округа «Чукотский полярный техникум поселка Эгвекинот» с ФИО1 с 1 февраля 2023 года заключен срочный трудовой договор с 1 февраля 2023 года по 31 января 2024 года.

Следовательно, на ФИО1, как на руководителя ГАПОУ ЧАО «Чукотский полярный техникум посёлка Эгвекинот» возложена обязанность за соблюдением действующего законодательства, в том числе, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований, и он несет ответственность за нарушения, допущенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определенных действующим законодательством Российской Федерации.

При этом, наличие в должностной инструкции медицинской сестры педиатрического кабинета должностной обязанности по контролю за прохождением обязательных медицинских осмотров и за своевременным, прохождением медицинских профилактических осмотров персоналом пищеблока лежит, не освобождает руководителя упреждения от обязанности осуществлять контроль за допуском к работе работников пищеблока при отсутствии в медицинских книжках данных о необходимых медицинских обследованиях и о прохождении профессиональной гигиенической подготовки.

Оценив совокупность представленных в материалах дела доказательств в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, оснований не доверять им не нахожу, поскольку они получены в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях, согласуются между собой, противоречий не имеют. 

На основании изложенного, действия должностного лица ФИО1 квалифицирую по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. 

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, согласно пункту 1 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ признается раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, в соответствии с частью 2 указанной статьи – признание вины лицом, совершившим административное правонарушение, наличие малолетних детей у виновного. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

Санкция части 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, наличия смягчающих и отсутствия отягчающего административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о назначении административного наказания за совершение данного правонарушения в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией статьи.

Руководствуясь частью 1 статьи 6.7, статьями 3.5, 4.1, 29.9-29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

должностное лицо – директора Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чукотского автономного округа «Чукотский полярный техникум поселка Эгвекинот» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 6.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей, подлежащего зачислению: 

ИНН 

<

***>, КПП 870901001, л/с 

<

***> в УФК по Чукотскому автономному округу, р/сч 

<

***>, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ АНАДЫРЬ БАНКА России//УФК ПО ЧУКОТСКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ г. Анадырь, БИК 017719101, КБК 14111601061010007140, к/сч 40102810745370000064, ОКТМО 77701000, ОКПО 58005930, ОКОПФ 75104, ОКВЭД 84.11.12, УИН 14104870005500013820.

Разъяснить ФИО1 положения статьи 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти суток с момента вручения или получения постановления, через Иультинский районный суд Чукотского автономного округа или непосредственно в суд Чукотского автономного округа.

Судья И.А. Пеннер