Дело № 12-469/2025

УИД: 59RS0007-01-2025-003806-74

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 27 июня 2025 года

Судья Свердловского районного суда г. Перми Кивилева А.А.,

при секретаре судебного заседания Сайдашевой Я.Э., 

с участием представителя Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 на определение Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстат) от 11.03.2025 № 2.10-35-31/2025оп об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МКУ «Гражданская защита Уинского муниципального округа Пермского края»,

У С Т А Н О В И Л:

определением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстат) ФИО1 от 11.03.2025 № 2.10-35-31/2025оп отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.19 КоАП РФ в отношении МКУ «Гражданская защита» в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Не согласившись с вынесенным определением, руководитель Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 обратилась в Свердловский районный суд 

<

адрес> с жалобой, просит его отменить. В обоснование жалобы указала, что в нарушение установленного Приказом Росстата от 09.10.2020 № 627 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» (далее - Приказ № 627) срока, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в адрес Западно-уральского межрегионального управления Росприроднадзора МКУ «Гражданская защита Уинского муниципального округа Пермского края» не предоставило первичный статистический отчет по форме № 2-ТП (отходы) за ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ учредителем МКУ «Гражданская защита Уинского муниципального округа Пермского края» выступает Уинский муниципальный округ Пермского края. От имени учредителя выступает администрация Уинского муниципального округа Пермского края. Предоставление Гражданская защита Уинского муниципального округа Пермского края» муниципального контракта на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенного с АО «ПРО ТКО» не освобождает от предоставления статистической отчетности по форме № 2-ТП (отходы) за ДД.ММ.ГГГГ. Так как количество ТКО, переданных в течение отчетного года региональному оператору указывается в графе 14. 

В судебном заседании представитель Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора на жалобе настаивала.

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстат), МКУ «Гражданская защита Уинского муниципального округа Пермского края» о времени и месте рассмотрения жалобы извещены, в судебное заседание представителей не направили. 

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, материалы дела № 2.10-35-31/2025оп, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзор направило руководителю Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю сведения о непредставлении МКУ «Гражданская защита Уинского муниципального округа Пермского края» первичных статистических отчетов по форме № 2-ТП (отходы) за ДД.ММ.ГГГГ. 

МКУ «Гражданская защита Уинского муниципального округа Пермского края» включено в Перечень хозяйствующих субъектов Пермского края, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение в Форме за ДД.ММ.ГГГГ, размещенном на официальном сайте Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора. 

Согласно частям 1 и 9 статьи 8 Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Такие условия определены Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 г. № 620.

В соответствии с абзацем первым пункта 3 и абзацами первым и вторым пункта 4 указанного Положения первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с п. 14 Положения, непредставление или несвоевременное представление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстата от 09.10.2020 № 627 (ред. от 13.11.2020) «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» (далее - Приказ) утверждена форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» (далее - Форма) и указания по ее заполнению (далее - Указания). 

В соответствии с п. 1 Указаний, Форму предоставляют юридические лица всех форм собственности, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО.

Заполненная форма предоставляется респондентом в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным периодом (п.2 Указаний, приложение в Форме).

Определением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстат) ФИО1 от 11.03.2025 № 2.10-35-31/2025оп отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.19 КоАП РФ в отношении МКУ «Гражданская защита» в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Из определения следует, что ДД.ММ.ГГГГ Пермьстатом в адрес организации было направлено извещение от ДД.ММ.ГГГГ № № о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ организация представила Пермьстату муниципальный контракт на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителем, из которого вытекает, что их транспортировка, обработка, обезвреживание и захоронение осуществляется Организация Таким образом, поскольку существуют обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ст. 13.19 КоАП РФ в отношении МКУ «Гражданская защита Уинского муниципального округа Пермского края» было отказано. 

При вынесении оспариваемого определения должностное лицо руководствовалось сообщением Росприроднадзора о нарушении срока; перечнем хозяйствующих субъектов Пермского края, не предоставивших формы № 2-ТП (отходы) за 2024 год, копией муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, и другими материалами дела. 

Частью 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены поводы к возбуждению дела об административном правонарушении. Поступившие материалы, сообщения и заявления, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, подлежат обязательному рассмотрению должностными лицами, к компетенции которых относится составление протоколов об административном правонарушении. В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, при наличии сообщений, заявлений физических и юридических лиц, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы (сообщения, заявления), должно быть вынесено мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, определены в статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Из положений ст. 4.5, п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, поскольку это ведет к ухудшению положения этого лица.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст. 13.19 КоАП РФ составляет 60 календарных дней.

В настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности истек. Какое-либо производство по делу об административном правонарушении за пределами срока давности привлечения к административной ответственности не допускается.

Внесение каких-либо изменений в определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении относительно правовой оценки и фактических действий лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось, ухудшает их положение. 

Наличие определения об отсутствии состава административного правонарушения, и истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, являются обстоятельствами, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении. 

Между тем, заслуживают внимание доводы заявителя о том, что не сдают форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) только те организации и индивидуальные предприниматели, которые относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, если выполняют следующие условия: образуются только ТКО массой менее 0,1 т; заключен договор с региональным оператором; не осуществляется деятельность в области обращения с отходами производства и потребления.

Иных оснований для его отмены или изменения определения должностного лица судьей не установлено. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

Р Е Ш И Л:

определение заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстат) ФИО1 от 11.03.2025 № 2.10-35-31/2025оп об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МКУ «Гражданская защита Уинского муниципального округа Пермского края» оставить без изменения, жалобу руководителя Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 - без удовлетворения. 

Решение в течение 10 дней со дня получения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд.

Судья: подпись.

Копия верна. 

Судья: А.А. Кивилева