Дело №2-145/23 мотивированное 

решение

 изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Некрасовское 30 мая 2023 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Борисовой Т.Ю., при секретаре Минаевой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ФИО7, ФИО8» о восстановлении мер социальной поддержки, расчете и выплате компенсации,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ФИО7 ФИО8 о восстановлении с ДД.ММ.ГГГГ мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, с учетом проживающих совместно с ней членов семьи, произвести расчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требований указано, что истец является педагогическим работником, пенсионером, проработавшим учителем в ФИО11 до ухода на пенсию в образовательных учреждениях для детей, расположенных в сельской местности, продолжает трудовую деятельность, проживает в сельской местности. В течение нескольких лет являлась получателем меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. С ДД.ММ.ГГГГ решением Управления социальной поддержки населения и труда ФИО12 указанная мера социальной поддержки перестала распространяться на членов ее семьи, со ссылкой на внесение изменений в ст. 72 Социального кодекса Ярославской области. Считает данное решение незаконным. 

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, судом извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании требования поддержала, пояснив, что членами ее семьи являются муж ФИО3, сын ФИО4, которые проживают с ней, а также до ДД.ММ.ГГГГ проживала дочь ФИО1 

Представитель ответчика ФИО7 в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что ФИО2 является получателем компенсации по категории педагогический работник МОУ, работающий и проживающий в сельской местности. В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в ФИО11 1. Прекращения трудовой деятельности в связи с выходом на пенсию по другим основаниям не было. С ДД.ММ.ГГГГ ответчиком указанная мера социальной поддержки перестала распространяться на членов ее семьи на основании изменений закона ст. 72 Социального кодекса. До ДД.ММ.ГГГГ включительно ответчик предоставлял указанную компенсацию в полном объеме, т.е. с учетом членов семьи, также просил применить срок исковой давности. 

Ответчик по делу представитель ФИО8» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, указав, что после выхода на пенсию истец продолжает трудовую деятельность, в связи с чем не является неработающим пенсионером, соответственно компенсация расходов на членов семьи истца выплате не подлежит, решение о нераспространение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на членов семьи педагогического работника принимало Управление социальной поддержки населения и труда ФИО12 в связи с чем до ДД.ММ.ГГГГ, ответственность по выплате указанных мер социальной поддержки не может быть возложена на ФИО8», то есть до момента наделения полномочиями по указанной мере социальной поддержки, просит применить срок исковой давности.

Третьи лица по делу представители ФИО18, ФИО19, ФИО20 в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, представили по иску возражения, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Третьи лица по делу ФИО3, ФИО4, ФИО1 в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно материалам дела ФИО2 проживает и зарегистрирована по адресу 

<

адрес>, является работающим пенсионером из числа педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности.

ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ получала компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с ч.6.2 ст. 72 Социального кодекса 

<

адрес>, которая рассчитывалась с учетом проживающих совместно с ней членов семьи - мужа ФИО3, сына ФИО4, дочери ФИО1 С ДД.ММ.ГГГГ расчет компенсации производится только на ФИО2 

Согласно ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч.8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Соответствующие положения, регулирующие предоставление данной меры социальной поддержки на территории субъекта, содержатся в Законе Ярославской области от 19.12.2008 № 65-ФЗ «Социальный кодекс Ярославской области».

В силу ч.3 ст. 43 Социального кодекса Ярославской области работники государственных организаций, педагогические работники и руководители образовательных организаций, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Ярославской области (далее - в сельской местности), имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 72 настоящего Кодекса.

Право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, сохраняется за пенсионерами, которые имели право на их получение к моменту выхода на пенсию, проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там. Сохранение права на получение мер социальной поддержки осуществляется независимо от вида назначенной работнику государственной организации, педагогическому работнику или руководителю образовательной организации страховой пенсии и основания прекращения им трудовой деятельности. (ч. 4 ст. 43 Социального кодекса ЯО).

Согласно ст. 51 Социального кодекса Ярославской области предоставление социальной поддержки в соответствии с настоящим Кодексом основывается на недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан.

Статьей 52 Социального кодекса Ярославской области закреплена недопустимость снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан, выражающаяся в том, что снижение размеров, установленных гражданам мер социальной поддержки не допускается. В случае замены ранее установленных гражданам мер социальной поддержки новыми мерами социальной поддержки, а также в случае изменения формы или порядка их оказания условия предоставления социальной поддержки не могут быть ухудшены. 

Исходя из положений ч. 6.1 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам и руководителям образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа осуществляется: 1) в размере 100 процентов платы за содержание жилого помещения; 2) в размере 100 процентов платы за пользование жилым помещением (платы за наем); 3) в размере 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в пределах общей площади жилья исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Ярославской области); 4) в размере 100 процентов платы за электроснабжение (в части освещения) и отопление (централизованное теплоснабжение, газовое и электрическое теплоснабжение, а при наличии печного отопления - поставки твердого топлива).

В соответствии с ч. 6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников и руководителей образовательных организаций, работавших и проживающих в сельской местности.

Совместно с ФИО2 по адресу регистрации 

<

адрес>, проживали муж ФИО3, сын ФИО4 и дочь ФИО1 (снята с регистрационного учета по данному адресу ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно положений ст.ст. 31, 69 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети, родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

В соответствии с ч. 6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области (в редакции, действующей до 01 января 2019 года) предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семей педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности (пенсионеров из числа указанных работников).

Законом Ярославской области от 24 декабря 2018 года № 92-з в часть 6.2 статьи 72 внесены изменения, в соответствии с которыми предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности.

Приведенные положения не содержат норм об отмене либо ограничении прав пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, в том числе продолжающих осуществлять трудовую деятельность после выхода на пенсию, на получение мер социальной поддержки с учетом членов их семей, начиная с 01 января 2019 года.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 51 Социального кодекса Ярославской области предоставление социальной поддержки в соответствии с данным Кодексом основывается на недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан.

Положения части 3 статьи 52 Социального кодекса Ярославской области предусматривает, что в случае отмены какой-либо меры социальной поддержки граждане, которым она была установлена, сохраняют право на ее получение в размере не ниже ранее установленного в течение всего срока, на который им была установлена мера социальной поддержки.

Учитывая, что до ДД.ММ.ГГГГ ответчик ФИО7 предоставлял ФИО2 указанную выше компенсацию в полном объеме с учетом проживающих совместно с истцом членов ее семьи, круг которых определен в соответствии с положениями ст. 31 ЖК РФ, оснований для прекращения выплаты компенсации не имелось, данные действия по прекращению предоставления компенсации на членов семьи являются неправомерными.

Доводы ответчиков по делу на отсутствие прекращения трудовой деятельности ФИО2 в связи с выходом на пенсию или другим основаниям, не являются безусловными основаниями для иных выводов суда при принятии настоящего решения.

Как неоднократно подчеркивал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, изменение законодателем ранее установленных правил предоставления гражданам льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Рассматривая заявление ответчиков по делу о применении к требованиям истца срока исковой давности обращения за защитой своего права, суд полагает его подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

В силу ч.1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

О нарушении своих прав истице стало известно в ДД.ММ.ГГГГ, с момента прекращения выплаты компенсации, при этом с исковым заявлением обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, причин уважительности пропуска установленного законом трехлетнего срока материалы дела не содержат.

Таким образом, восстановление выплаты меры социальной поддержки и выплата компенсации подлежит с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с постановлением правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п на территории Ярославской области создано ФИО8 ФИО8 при этом в качестве основных целей и видов деятельности учреждения определено исполнение государственных функций для обеспечения реализации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки в виде денежных выплат, пособий, компенсационных выплат, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством, их автоматизированный учет и перерасчет в связи с индексацией. ФИО8 обязанность по предоставлению мер социальной поддержки возложена с ДД.ММ.ГГГГ, соответственно суд приходит к выводу, что именно на данное учреждение необходимо возложить обязанность произвести выплату компенсации, в соответствии с произведенным расчетом ФИО2 мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, с учетом проживающих совместно членов семьи.

Согласно ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек не подлежат применению при разрешении иска неимущественного характера; иска имущественного характера, не подлежащего оценке, (например, о пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения).

При предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них (статья 40 ГПК РФ) (п. 5 Пленума ВС РФ от 21.01.2016 № 1).

С учетом изложенных положений закона и разъяснений высшей судебной инстанции расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчиков в равных долях. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 (№ удовлетворить частично.

Восстановить с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (№) меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, с учетом проживающих совместно членов семьи ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, ФИО3 и ФИО4.

Обязать государственное казенное учреждение ФИО8» №) произвести расчет и выплату компенсации ФИО2 (№) мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, с учетом проживающих совместно членов семьи ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, ФИО3 и ФИО4, в установленном законом порядке с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с ФИО7 (№ в пользу ФИО2 (№) в возмещение расходов по оплате государственной пошлины сумму 150 рублей.

Взыскать с ФИО8 № ФИО2 (№) в возмещение расходов по оплате государственной пошлины сумму 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Борисова