Дело № 2-4179/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 июля 2019 года

город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Вальковой И.А.,

при секретаре Усачёвой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконным решения, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФСИН России по Архангельской области о признании незаконным решения № 19 от 5 апреля 2018 года в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 2 человека, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной с 09.02.2018.

В обоснование требований указал, что обратился к ответчику с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья. Решением от 9 февраля 2018 года в постановке на учет было отказано. Считает решение незаконным, противоречащим нормам законодательства. Указывает, что им были представлены все документы, необходимые для рассмотрения вопроса. В решении комиссия УФСИН не указала, какой именно документ им не представлен. Жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства не является его собственностью, принадлежит родственникам бывшей жены, в связи с этим он не обязан представлять какие-либо документы.

Истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от30.12.2012№ 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно ч. 3 ст. 4 Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

В силу п. 8 ст. 4 Закона сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При этом к намеренным действиям законодатель отнес в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Перечень действий, влекущих за собой ухудшение жилищных условий сотрудника, исходя из смысла вышеизложенной нормы права, не является исчерпывающим.

Как следует из положений ч. 6 ст. 4 Закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от24.04.2013№ 369утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правила).

Согласно п. 5 Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее – комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе: копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт «б»); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт «з»); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (пункт «и»).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

На основании пункта 12 Правил, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Исходя из системного толкования вышеизложенных норм права, следует, что необходимым условием для принятия комиссией решения о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, а также несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

При этом наличие условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, заверенных в установленном порядке.

При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.

Сотрудник обязан сообщить комиссии обо всех известных ему обстоятельствах, которые могут препятствовать принятию его на учет, пребыванию на таком учете и получению выплаты, а также об обстоятельствах, которые могут повлиять на ее размер. 

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с рапортом на имя начальника УФСИН России по Архангельской области о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения на основании пп.1 п.1 ст.4 Закона.

Выслуга лет в уголовно-исполнительной системе на момент обращения с рапортом составляла более 10 лет.

ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии УФСИН России по Архангельской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам, гражданам Российской Федерации единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил.

Разрешая заявленные требования о признании незаконным указанного решения и возложении на ответчика обязанности поставить истца на учет, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: Архангельская область, 

<

адрес>. 

Согласно справки Архангельского межрайонного филиала ГБУ Архангельской области «БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ, представленной истцом в комиссию, жилой 

<

адрес>, МО «Лисестровское» 

<

адрес> Архангельской области, учтен и принадлежит ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 по 1/4 доли каждому на основании свидетельств о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Также заявителем по указанному жилому помещению в комиссию представлены: 

- справка Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Приморского и 

<

адрес>ов от ДД.ММ.ГГГГ о подтверждении факта пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в указанном частном жилом доме. В результате пожара жилой дом значительно поврежден огнем; 

- справка от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «Лисестровское» о том, что ФИО1 один зарегистрирован по месту жительства по указанному адресу. Данное домовладение является частной собственностью, дом сгорел ДД.ММ.ГГГГ. Дом без управления. Начисление за найм и капитальный ремонт не производится. Лицевой счет не заведен;

- справка от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «Лисестровское» о том, что 

<

адрес> 

<

адрес> Архангельской области, пострадавший от пожара ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время разобран полностью. Земельный участок оформлен в общую долевую собственность, строения на участке отсутствуют.

Из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости, приобщенной к материалам дела представителем истца в судебном заседании, следует, что 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> Архангельской области снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, из представленных в комиссию и в материалы настоящего гражданского дела документов следует с очевидностью, что фактическое место проживания ФИО1 не соответствует месту его постоянной регистрации.

Сведений о месте своего жительства, документов, предусмотренных подпунктом «б» пункта 5 Правил (о регистрации по месту пребывания), выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест своего жительства за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющих их документов, либо документов, подтверждающих невозможность их получения (подпункт «з» пункта 5 Правил) ФИО1 в комиссию не представил.

Кроме того, в период с 28 августа 1993 года по 29 декабря 2015 года ФИО1 состоял в зарегистрированном браке с ФИО8

В соответствии со статьей 256 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если брачным договором между ними не установлен иной режим этого имущества.

Статьей 34 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. Общим имуществом супругов является нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено. 

Согласно статьи 38 Семейного кодекса Российской Федерации раздел общего имущества супругов может быть произведен как в период брака, так и после его расторжения по требованию любого из супругов. Общее имущество супругов может быть разделено между супругами по их соглашению.

Документы, подтверждающие наличие или отсутствие в совместной собственности с супругой жилых помещений (в случае приобретения имущества на имя супруги), наличие или отсутствие раздела совместно нажитого имущества после расторжения брака, ФИО1 в комиссию также предоставлены не были. 

Оценив представленные доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу, что несоблюдение ФИО1 установленных Правилами требований при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты лишило комиссию УФСИН России по Архангельской области возможности установить наличие оснований, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты, в том числе установить факт несовершения им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости в жилом помещении.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения комиссии УФСИН России по Архангельской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконным решения, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июля 2019 года.

Председательствующий И.А. Валькова