Дело № 2-933/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Буйнакск 22 декабря 2017 г.

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Мамаева Р.И.,

при секретаре судебного заседания Магомедовой А.У., 

с участием от истца – старшего помощника прокурора г. Буйнакска Девлетова К.З., 

от ответчика ФИО1 – представителей по доверенности ФИО2 и ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Буйнакска к ФИО1 о признании незаконным размещения модульных контейнеров АГЗС и операторных на земельном участке с кадастровым номером 05:11:000049:558, расположенном в с. Эрпели Буйнакского района РД и обязании их демонтировать с приведением земельного участка в первоначальный вид в течение месяца с момента вступления в силу судебного акта, 

установил:

прокурор г. Буйнакска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании незаконным размещения модульных контейнеров автогазозаправочной станции и операторных АГЗС на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:11:000049:558, расположенном по адресу: РД, Буйнакский район, с. Эрпели и обязать ФИО1 их демонтировать с приведением земельный участка в первоначальное состояние, в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Требования прокурора обоснованы тем, что собственником земельного участка ФИО1 на принадлежащем ему на праве собственности полевом земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, размещены модульные контейнера автогазозаправочной станции (далее - АГЗС) и операторные. Из акта проверки соблюдения земельного законодательства от 18.09.2017, составленного инспекторами муниципального земельного контроля администрации МО «Буйнакский район» следует, что ФИО1 на указанном земельном участке без каких либо уведомлений и разрешительной документации проведены работы, в результате чего полностью снят плодородный слой почвы и проложен асфальт. Также согласно акту проверки № 963 от 06.10.2017, составленного инспектором Управления Россельхознадзора по РД, выявлен факт использования ответчиком части земельного участка сельхозназначения не по целевому назначению. Таким образом ответчиком земельный участок сельхозназначения используется не в соответствии с целевым назначением, поскольку действующим законодательством на указанном земельном участке какая-либо хозяйственная деятельность, не связанная с производством сельскохозяйственной продукции запрещается. Кроме того, размещенные ответчиком модульные контейнера АГЗС находятся всего в 50 метрах от автозаправочной станции ООО «НП-Сервис», т.е. в опасной близости от законно возведенной и зарегистрированной в установленном порядке автозаправочной станции, тогда как п. 5.2.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 Национального стандарта РФ «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. приказом Федеральной агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст) установлено, что расстояние между автозаправочными станциями на автомобильных дорогах общего пользования в зависимости от интенсивности движения должно составлять не менее 20 км. В нарушение п. 10 Правил установления и использования придорожных полос автомобильных дорог республиканского и межмуниципального значения РД, утвержденных постановлением Правительства РД от 19.04.1999 № 102, размещение ответчиком модульных контейнеров АГЗС не согласовано с ГИБДД МВД РД и администрацией МО «Буйнакский район».

Ответчиком в суд представлено возражение на исковое заявление прокурора, в которых выражает несогласие с предъявленным иском прокурора, мотивируя тем, что доводы прокурора о нецелевом использовании земельного участка, снятии плодородного слоя почвы противоречат представленным письменным доказательствам. Так, он не устанавливал автомобильную заправочную станцию для получения прибыли, а установил для обслуживания сельхозтехники, которая будет работать на его земельных участках, которые он использует для выращивания сельхозкультур, т.е. сельскохозяйственно-производственных целях. Кроме того указывает, что заправочная станция носит временный, некапитальный характер и будет работать в период посевных работ и сбора урожая. Указанное подтверждается и тем, что ответчик не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, от чего можно сделать вывод, что заправляться будет только его транспорт, используемый в личных целях. Выдача разрешения на строительство АГЗС не требуется, поскольку она не является объектом капитального строительства. Акт проверки администрации МР «Буйнакский район» считает недопустимым доказательством, поскольку проверка проведена в отсутствие ответчика, без его надлежащего уведомления. Факт снятия плодородного слоя почвы проведенной внеплановой проверкой Управления Россельхознадзора в РД не установлено, напротив в акте указано о проведении земляных работ 4-5 лет назад дорожной службой. Согласно этому же акту нецелевое использование земельного участка не усматривается, а выявлен факт неиспользования земельного участка площадью 120-150 кв.м. и это из всего массива площадью 2847 кв.м. на сегодняшний день данное нарушение устранено, указанная территория 120-150 кв.м. осваивается и посажены плодородные деревья.

В судебном заседании прокурор требования поддержал по изложенным в иске доводам и основаниям, просил их удовлетворить и с учетом уточнений просил признать незаконным размещение ФИО1 модульных контейнеров автогазозаправочной станции и операторных АГЗС на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:11:000049:558, расположенном по адресу: РД, Буйнакский район, с. Эрпели и обязать ФИО1 демонтировать модульные контейнера автогазозаправочной станции и операторные АГЗС, размещенные на земельном участке с кадастровым номером 05:11:000049:558, расположенном в с. Эрпели Буйнакского района и привести данный земельный участок в первоначальное состояние, существовавшее до размещения на них объектов АГЗС, в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда. При этом пояснил, что актом проверки соблюдения требований технических условий от 15.11.2017 установлено, что в нарушение п. 3 технических условий, выданных ответчику ГКУ РД «Дорожный контроль», расстояние от кромки проезжей части основной дороги до ближайшей бензораздаточной колонки составляла 12 метров. В входе рассмотрения данного гражданского дела прокуратурой г. Буйнакска с участием представителя ответчика ФИО1 и кадастрового инженера ФИО6 с выходом на место установлено, что после произведенного ответчиком перемещения модульных контейнеров, расстояние от кромки проезжей части автодороги до первой бензораздаточной колонки составило 14 м. 70 см., что подтверждается актом обмера земельного участка от 20.12.2017. сами модульные контейнеры АГЗС некапитального характера установлены в границах земельного участка с кадастровым номером 05:11:000049:558 на площади 818 кв.м. обмер площади, занимаемой АГЗС произведен кадастровым инженером с использованием спутникового геодезического аппарата «Triumph-1». 

Представители ФИО1 в судебном заседании требования прокурора не признали по доводам и основаниям, изложенным в возражении, просили в иске прокурора отказать ссылаясь на использование АГЗС для целей, связанных с сельскохозяйственным использованием полевого земельного участка. При этом пояснили, что у ответчика в настоящее время какой-либо сельскохозяйственной техники не имеется, но он планирует ее либо приобрести, либо взять в аренду. На АГЗС техника будет заправляться бензином, дизельным топливом и сжиженным углеводородным газом. 

Заслушав пояснения сторон по делу, исследовав материалы дела суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:11:000049:558 общей площадью 2847 кв.м., отнесенного к категории земельного сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности от 07.11.2015 № а также кадастровым паспортом № от 22.05.2013.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что в границах указанного земельного участка, на площади 818 кв.м. ответчиком ФИО1 размещены объекты некапитального строительства – модульные контейнеры АГЗС с бензораздаточными колонками. Указанное подтверждается объяснениями ФИО1, данными при его опросе прокурору, актами проверок административного органа, пояснениями его представителей, данными в судебном заседании, приложенными к материалам дела фотоснимками некапитального объекта АГЗС. 

Подпунктом 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пунктом 1 ст. 263 ГК РФ также предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество. 

Исходя из положений п. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок), при этом в силу п. 3 данной статьи полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Согласно п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу ч. 4 ст. 79 ЗК РФ особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов РФ включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что земельный участок площадью 2847 кв.м. с кадастровым номером 05:11:000049:558, на котором ответчиком размещены модульные контейнеры АГЗС расположены за пределами границы населенного пункта, т.е. является полевым земельным участком, следовательно, должен использоваться исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий, строений и иных объектов.

Согласно акту проверки управления Россельхознадзора в РД № 963 от 06.10.2017, составленного государственным инспектором управления, указанным администартивным органом выявлен факт неиспользования ответчиком части земельного участка площадью 120-150 кв.м. при этом в акте зафиксировано, что на участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, размещены некапитальные строения, в некоторых местах уложен асфальт.

По результатам проверки в отношении ответчика ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

Таким образом, ответчиком некапитальные объекты – модульные контейнеры АГЗС и операторные АГЗС размещены на полевом земельном участке сельскохозяйственного назначения, на котором возведение каких-либо объектов запрещено. 

Суд не может согласиться с доводами возражения о размещении модульных объектов АГЗС в целях, необходимых для сельскохозяйственного использования земельного участка. В обоснование доводов возражения, ответчиком в силу ст. 56 ГПК РФ не представлены суду какие-либо доказательства.

В то же время, ответчик не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, в том числе главой КФХ, не имеет в собственности или на ином праве сельскохозяйственной техники для обработки земельного участка, в 50 метрах от его земельного участка функционирует АЗС. 

Кроме того, содержать технику для использования земельного участка в 20 соток (без учета площади, на которой размещен АГЗС) экономически не целесообразно, обслуживание техники возможно на АЗС, расположенном на соседнем участке. 

Доказательств наличия у ответчика на каком-либо вещном праве других земельных участков сельскохозяйственного назначения, кроме как в 2847 кв.м., суду не представлено.

Указанное свидетельствует о том, что АГЗС на земельном участке возведен не для целей, связанных с использованием земельного участка в сельскохозяйственных целей, а для коммерческих целей, имея ввиду и то обстоятельство, что согласно пояснений представителей ответчика, в АГЗС техника будет заправляться тремя различными видами топлива: бензином, дизелем и сжиженным углеводородным газом, само модульное некапитальное АГЗС размещено вдоль автодороги «Буйнакск-Гимры-Чирката» с интенсивным движением транспорта. 

Вместе с тем, суд соглашается с доводами возражения о том, что плодородный слой земли на спорном участке снят не ответчиком, а дорожными службами. Указанное подтверждено как актами административных органов, так и пояснениями представителя истца в судебном заседании, согласно которым плодородный слой земельного участка был снят дорожными службами при реконструкции автодороги. При этом данные акты ответчиком не оспорены и не признаны недействительными. 

Кроме того, при размещении объектов некапитального строительства – модульной АГЗС, ответчиком не соблюден п. 5.2.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 Национального стандарта РФ «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. приказом Федеральной агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст) согласно которому расстояние между автозаправочными станциями на автомобильных дорогах общего пользования в зависимости от интенсивности движения должно составлять не менее 20 км.

Вместе с тем ответчиком модульные контейнера АГЗС размещены на расстоянии 50 метров от автозаправочной станции ООО «НП-Сервис».

В соответствии с п. 10 Правил установления и использования придорожных полос автомобильных дорог республиканского и межмуниципального значения РД, утвержденных постановлением Правительства РД от 19.04.1999 № 102, размещение ответчиком модульных контейнеров АГЗС должно было быть согласовано с УГИБДД МВД РД и администрацией МО «Буйнакский район», однако такое согласование ответчиком не получено.

Согласно выданным 10.10.2017 ГКУ РД «Дорожный контроль» техническим условиям № ДАД-2/170 на модульное некапитальное АЗС на 7 км+800 м. автодороги «Буйнакск-Гимры-Чирката», расстояние от кромки проезжей части основной дороги до ближайших бензораздаточных колонок ФИО1 предписано принять не менее 15 метров, тогда как сторонами по делу с привлечением специалиста проведены обмеры указанного расстояния, согласно которым указанное расстояние ответчиком не выдержано и составило 14,7 м., что в силу п. 7 данных технических условий, влечет их недействительность. 

Размещение ответчиком АГЗС – опасного промышленного производственного объекта с нарушением нормативно установленных требований создает угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц – граждан, участников дорожного движения, а также угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения в этой связи имущественного вреда гражданам. Использование полевого участка сельскохозяйственного назначения исключает возможность земли быть средством производства в сельском хозяйстве, может привести к уничтожению земли и ее плодородного слоя, причинению вследствие этого вреда окружающей среде, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц, в том числе на благоприятную окружающую среду, в связи с чем прокурор уполномочен в рамках предоставленных ему ч. 1 ст. 45 ГПК РФ полномочий обращаться в суд в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, нарушения требований земельного законодательства, государственных стандартов, нормативных актов Правительства РД, ответчиком модульное некапитальное АГЗС – опасный производственный объект возведен незаконно, на земельном участке, не предназначенном для таких целей, размещение опасного производственного объекта несогласованно с органами ГИБДД и местного самоуправления, а также недопустимо на землях сельскохозяйственного назначения, в связи с чем суд приходит к выводу о полном удовлетворении исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

исковое заявление прокурора г. Буйнакска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным размещение ФИО1 некапитальных модульных контейнеров автогазозаправочной станции и операторных АГЗС на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:11:000049:558, расположенном по адресу: РД, 

<

адрес> и обязать ФИО1 демонтировать модульные контейнера автогазозаправочной станции и операторные АГЗС, размещенные на земельном участке с кадастровым номером 05:11:000049:558, расположенном в 

<

адрес> и привести данный земельный участок в первоначальное состояние, существовавшее до размещения на них объектов АГЗС в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы через Буйнакский районный суд РД в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Р.И. Мамаев