Дело № 2-1311/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 декабря 2019 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.Ю. Вахониной, с участием представителя истца Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора – Заместителя Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Стерликова Е.В., представителей ответчиков: КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» по доверенностям ФИО1, ФИО2; Министерства транспорта и дорожного хозяйства 

<

адрес> по доверенности ФИО3; Министерства природных ресурсов 

<

адрес> по доверенности ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, предъявленному в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Краевому государственному казенному учреждению «Хабаровское управление автомобильных дорог», Министерству транспорта и дорожного хозяйства 

<

адрес>, Министерству природных ресурсов 

<

адрес> о возложении обязанностей,

установил:

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с иском к Краевому государственному казенному учреждению «Хабаровское управление автомобильных дорог», Министерству транспорта и дорожного хозяйства 

<

адрес> о возложении на КГКУ «Хабаровскуправтодор» обязанность в срок до 31.12.2022г. провести обязательные мероприятия по осуществлению капитального ремонта, техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю комплекса гидротехнических сооружений «Инженерная защита левого берега 

<

адрес> в районе г. Хабаровска» в соответствии с требованиями действующего законодательства о безопасности гидротехнических сооружений; возложении на Министерство транспорта и дорожного хозяйства 

<

адрес> профинансировать выполнение мероприятий по осуществлению капитального ремонта, техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю комплекса гидротехнических сооружений «Инженерная защита левого берега 

<

адрес> в районе г. Хабаровска»

В обоснование иска указал, что природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения КГКУ «Хабаровскуправтодор» требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, по результатам которой установлено, что в конце 1990-х годов вследствие масштабного перераспределения стока воды в районе Хабаровского водного узла основное русло 

<

адрес> переместилось в протоку Пемзенская. В результате дальнейшего развития протоки возникли угрозы разрушения совмещенного мостового перехода через 

<

адрес> и федеральной автодороги «Чита-Хабаровск», существенного затруднения судоходства в 

<

адрес> вблизи г. Хабаровска и ряда других негативных явлений.

В целях предотвращения негативного развития русловых процессов позаказу Амурского бассейнового водною управления Федерального агентстваводных ресурсов в 2003 году разработана проектная документация настроительство комплекса гидротехнических сооружений «Инженернаязащита левого берега 

<

адрес> в районе г. Хабаровска», состоящий из переливных запруд на протоках Пемзенская и Бешеная и участка берегоукрепления на основном русле 

<

адрес> (далее ГТС).

Целью создания ГТС являлось перераспределение расходов воды из левобережных протоков в основное русло 

<

адрес> для обеспечения незаносимости Хабаровских водозаборов донными отложениями, предотвращения негативного воздействия водного потока на опоры железнодорожного моста через 

<

адрес> и размыва берегов в местах расположения населенных пунктов, расположенных на территории 

<

адрес> и 

<

адрес>, дачных участков и строений.

Объект (ГТС) включен в перечни строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, утверждаемые распоряжениями Правительства Российской Федерации (федеральные адресные инвестиционные программы 2003-2006 годов).

Соответственно строительство ГТС обусловлено потребностью Российской Федерации в данном объекте, необходимом для осуществления Федеральных полномочий, предусмотренных водным законодательством: территориальное перераспределение стока поверхностных вод. осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

В связи с отсутствием у Амурского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов подведомственной организации, способной осуществлять функции заказчика-застройщика, на основании ходатайства Министерства природных ресурсов Российской Федерации распоряжением 

<

адрес> от ДАТА №-р государственным заказчиком строительства объекта было определено Учреждение, что обусловило прием гидротехнического сооружения после ввода в эксплуатацию в краевую собственность.

Установлено, что ежегодно в рамках государственной программы «Развитие водохозяйственного комплекса 

<

адрес> в 2014-2020 годах» по мероприятию «Содержание и эксплуатация гидротехнических сооружений, находящихся в краевой государственной собственности» выделяются средства краевого бюджета на содержание гидротехнических сооружений, находящихся в краевой государственной собственности. Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство природных ресурсов 

<

адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданного Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> от ДАТА №, собственником ГТС является Учреждение, из положений Устава которого следует, что учредителем Учреждения является 

<

адрес>. Органом исполнительной власти 

<

адрес>, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является Министерство транспорта и дорожного хозяйства 

<

адрес>, которому подведомственно Учреждение; органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества Учреждения является Министерство имущественных отношений 

<

адрес>; предметом деятельности Учреждения является в том числе, организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных дорожных сооружений на них на территории 

<

адрес>, гидротехнических сооружений.

Деятельность по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации ГТС регулируется Федеральным законом от 21.07.1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», в соответствии с нормами которого собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией: развивать системы контроля за состоянием ГТС; систематически анализировать причины снижения безопасности ГТС и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварии ГТС; обеспечивать проведение регулярных обследований ГТС; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС, в порядке, установленном Правительством РФ для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию ГТС в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными па проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, правилами эксплуатации ГТС и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности ГТС; финансировать мероприятия по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, а также работы но предотвращению и ликвидации последствий аварий ГТС; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном Объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию ГТС в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о ГТС.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федеральною закона «Об охране окружающей среды» от ДАТА № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Таким образом, в силу изложенных норм федерального законодательства обязанность по обеспечению надлежащей эксплуатации, безопасности в отношении ГТС возложена на Учреждение, а финансирование указанных мероприятий возложены на Министерство транспорта и дорожного хозяйства 

<

адрес>.

Установлено, что в нарушение требований ст.ст.8, 9 Закона №, ст.3 ФЗ № до настоящего момента обязательные мероприятия по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю, текущему ремонту, систематическому анализу причины снижения безопасности ГТС, разработке и реализации мер обеспечения технически исправного состояния, его безопасности и финансирования этих мер, предотвращению аварии и регулярным обследованиям IТС, осуществлению капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС в случае его несоответствия обязательным требованиям, Учреждением не проведены, наличие соответствующих обязательным требованиям квалифицированных работников не обеспечено.

В связи с чем прокурор просил обязать КГКУ «Хабаровскуправтодор» в срок до ДАТА провести обязательные мероприятия по осуществлению капитального ремонта, техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю комплекса гидротехнических сооружений «Инженерная защита левого берега 

<

адрес> в районе г. Хабаровска» в соответствии с требованиями действующего законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства 

<

адрес> профинансировать выполнение мероприятий по осуществлению капитального ремонта, техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю комплекса гидротехнических сооружений «Инженерная защита левого берега 

<

адрес> в районе г. Хабаровска».

Определением суда от 27.09.2019г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство природных ресурсов 

<

адрес>, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов 

<

адрес>.

В ходе судебного разбирательства по делу прокурором заявлено уточнение исковых требований, согласно которых истец просит обязать КГКУ «Хабаровскуправтодор» в срок до ДАТА провести аварийно-ремонтные работы комплекса гидротехнических сооружений «Инженерная защита левого берега 

<

адрес> в районе г. Хабаровска» по восстановлению и отсыпке тел запруд, с укреплением каменной наброской, до высотных отметок указанных в рабочей документации по «Инженерной защите левого берега 

<

адрес> в районе г. Хабаровска» ЗАО «Ленгипроречтранс», С-Петербург, 2004г. и досыпке камня на локальных участках верхового и низового участка берега 

<

адрес>. Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства 

<

адрес> и Министерство природных ресурсов 

<

адрес> профинансировать выполнение указанных аварийно-ремонтых работ комплекса гидротехнических сооружений «Инженерная защита левого берега 

<

адрес> в районе г. Хабаровска». Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Хабаровское управление автомобильных дорог» в срок до ДАТА провести реконструкцию объектов входящих в «Инженерную защиту левого берега 

<

адрес> в районе г. Хабаровска» с разработкой новой проектной документации с проведением гидролого-гидрографических исследований для восстановления современной структуры русловых переформирований на Амуре под воздействием Пемзенской и Башенной протоки и оценки работоспособности запруд в проектных режимах, с целью выбора оптимального варианта по реконструкции объекта. Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Хабаровское управление автомобильных дорог» на постоянной основе осуществлять техническое обслуживание, эксплуатационный контроль комплекса гидротехнических сооружений «Инженерная защита левого берега 

<

адрес> в районе г. Хабаровска» в соответствии с требованиями действующего законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства 

<

адрес> и Министерство природных ресурсов 

<

адрес> профинансировать реконструкцию объектов входящих в «Инженерную защиту левого берега 

<

адрес> в районе г. Хабаровска» и мероприятия по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю комплекса гидротехнических сооружений «Инженерная защита левого берега 

<

адрес> в районе г. Хабаровска».

Возражая против исковых требований, представитель ответчика КГКУ «Хабаровскуправтодор» в судебном заседании ссылался на письменные возражения, где указано, что согласно п. 2 ст. 26.13 Федерального закона от ДАТА N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно с соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным законом и Бюджетным кодексом Российской Федерации, также принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации. Исходя из принципа самостоятельности бюджетов, закрепленного в статье 31 БК РФ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно определяют формы и направления расходования средств бюджетов. Обращаясь в суд с иском к КГКУ «Хабаровскуправтодор» и Минтрансу о понуждении к совершению определенных действий, прокурор фактически просит возложить на ответчиков обязанность по расходованию бюджетных средств определенным образом. Вместе с тем, в силу вышеприведенных положений действующего законодательства, вынесение подобного решения недопустимо. В соответствии с п.5 ст.161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и не исполненных обязательств. Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение. Согласно п.2.3.1.1 устава КГКУ «Хабаровскуправтодор», на Учреждение возложены функции государственного заказчика и (или) застройщика по объектам строительства, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также гидротехнических сооружений.

<

адрес> о бюджете на соответствующий финансовый год никем, в том числе органами прокуратуры, в установленном порядке не оспорены, поэтому распределение бюджетных ассигнований в период с 2014 по 2019гг. на реализацию мероприятий государственной программы 

<

адрес> «Развитие водохозяйственного комплекса 

<

адрес>» является законным и обоснованным. Денежные средства, доведенные до Учреждения как получателя бюджетных средств, освоены в полном объеме, в связи с чем оснований для признания бездействия Учреждения по невыполнению мероприятий по содержанию ГТС не имеется.

Основанием для обращения прокурора с исковым заявлением является угроза возникновения чрезвычайной ситуации на территории г. Хабаровска в связи с нарушением условий эксплуатации ГТС «Инженерная защита левого берега 

<

адрес> в районе г. Хабаровска».

В соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Аналогичные положения отражены в п.п. «г» п.2 ст.11 Закона № 68-ФЗ, в котором закреплено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также установлено, что полномочия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа.

Таким образом, поскольку угроза возникновения чрезвычайной ситуации носит муниципальный характер, решение данного вопроса относится к вопросам местного значения городского округа «Город Хабаровск» В силу приведенных норм действующего законодательства, администрация города Хабаровска обязана принимать меры по защите населения и территории муниципального образования, в том числе путем строительства берегозащитных сооружений.

Кроме того, согласно публичной кадастровой карте земельные участки, примыкающие к береговым линиям реки Амур, проток Пемзенская и Бешеная относятся к категории земель населенных пунктов и земель сельскохозяйственного назначения, находятся как в собственности физических, так и в собственности юридических лиц.

Подпунктом 2 п.2 ст.13 Земельного кодекса РФ установлена обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов в целях охраны земель проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

Таким образом, законодатель возложил обязанность по сохранения земельного участка на его собственника (пользователя). Следовательно, бремя ответственности за содержание земельных участков вдоль береговой линии в соответствии с законодательством возложено на собственников земельных участков и (или) арендаторов, а также органов местного самоуправления, предоставляющих участки, относящиеся к той или иной категории земель.

Представитель ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства 

<

адрес> в судебном заседании возражала против иска по доводам письменных возражений, представленных в материалы дела, согласно которым указано, что Порядком осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № "О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений" определен орган, уполномоченный на осуществление федерального государственного надзора - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - в отношении гидротехнических сооружений, за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений. Согласно абзацу 1 статьи 13 Федерального закона от ДАТА № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - 117-ФЗ) под федеральным государственным надзором в области безопасности гидротехнических сооружений понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность по эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее -юридические лица, индивидуальные предприниматели) обязательных требований посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности. Вместе с тем, в отношении КГКУ "Хабаровскуправтодор" уполномоченным федеральным органом государственной власти никаких проверок в соответствии с требованиями норм Федерального закона от ДАТА № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с составлением соответствующих актов должностными лицами органа не проводилось.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона от ДАТА № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не могут подменять иные государственные органы.

Согласно абзацу 8 статьи 13 117-ФЗ в отношении гидротехнических сооружений IV класса плановые проверки не проводятся. Внеплановые проверки уполномоченными федеральными органами проводятся в порядке абзаца 10 стать 13. Как отмечалось выше, в отношении учреждения внеплановых проверок не поводилось, указаний об устранении выявленных нарушений не поступало.

Согласно абзацу 4 статьи 13 117-ФЗ предметом проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований. Приказом Ростехнадзора от ДАТА № "Об утверждении перечней правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору", утверждено приложение №, где определен перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений. Так, в акте от ДАТА проведена лишь визуальная оценка ГТС. Кроме того, как следует из справки, составленной старшим государственным инспектором отдела по надзору за ГТС Дальневосточного управления Ростехнадзора, на момент осмотра (ДАТА) визуальная оценка состояния ГТС невозможна из-за затопления.

Таким образом, прокурором представлен акт визуальной оценки ГТС (без проведения специальных технических заключений), что не соответствует нормам действующего законодательства, и соответственно, не может являться доказательством нарушения норм обязательных требований.

Прокурор в своих требованиях требует обязать ответчика провести капитальный ремонт ГТС. Вместе с тем, согласно пункту "д" части 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДАТА № "Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии) гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию или ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Однако, в акте от ДАТА также не указано каким обязательным требованиям не соответствует спорное ГТС.

Амур - река, которая протекает на территории трех государств, включая Российскую Федерацию, на территории 

<

адрес>, то есть на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Исключением из этого положения является норма части 2 указанной статьи, определяющая, что пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Следовательно, река Амур является водным объектом, находящимся в федеральной собственности.

Пунктом 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации определено, что негативное воздействие вод - это затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты.

В соответствии с частью 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 Кодекса.

В силу пунктов 1 и 17 статьи 24 ВК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Обязанность своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах при их использовании возложена на собственников таких объектов, водопользователей (пункт 4 части 2 статьи 39 ВК РФ).

Кроме того, размещение в акватории водного объекта, находящегося в федеральной собственности и расположенного на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, гидротехнических сооружений, равно как и осуществление действий по их обслуживанию, восстановлению целостности и обустройству инженерной защиты. Таким образом, рассмотрение искового заявления о возложении обязанностей на ответчиков, должно проводиться с привлечением собственника водного объекта, либо уполномоченного им лица.

Мероприятия, проводимые на территории 

<

адрес> в целях обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, сроки и размер их финансирования определены государственной программой 

<

адрес> "Развитие водохозяйственного комплекса 

<

адрес>", утверждённой постановлением 

<

адрес> от ДАТА №-пр.

В рамках реализации государственной программы осуществляется ежегодное проведение мероприятий по содержанию и эксплуатации гидротехнических сооружений, находящихся в краевой государственной собственности, с выделением соответствующих финансовых ресурсов (в 2019 году - 5,531 млн. руб., в 2020 году - 4,953 млн. руб.). Учреждением в отношении ГТС проводятся мероприятия по его содержанию и эксплуатации согласно лимитам денежных средств, доведенных министерством природных ресурсов края на цели определенные программой (содержание и эксплуатация).

Ответственным исполнителем программы края является министерство природных ресурсов 

<

адрес>. Министерство является соисполнителем. Так, во исполнение мероприятий программы министерством ежегодно доводятся бюджетные средства до учреждения. Учреждением, в свою очередь, проводятся соответствующие работы по содержанию и эксплуатации ГТС.

Проведение мероприятий по ремонту либо реконструкции ГТС на период действия вышеуказанной программы не предусмотрено, финансирование не определено.

Согласно пункту 2 части 1. 9 раздела 9 постановления 

<

адрес> от ДАТА №-пр "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ 

<

адрес>, их формирования и реализаций и Порядка проведения оценки эффективности реализации государственных программ 

<

адрес> и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты 

<

адрес>" ответственный исполнитель (министерство природных ресурсов) организует реализацию государственной программы, вносит по согласованию с соисполнителями изменения в государственную программу и несет ответственность за достижение показателей (индикаторов) государственной программы, а также конечных результатов ее реализации.

Согласно пункту 3,5.1 части 3.5 раздела 3 положения о министерстве, утвержденного постановлением 

<

адрес> от ДАТА №-пр "Об утверждении Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства 

<

адрес>" в функции министерства входит лишь утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований краевого бюджета на указанные цели с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог в соответствие с требованиями технических регламентов.

Представитель ответчика Министерство природных ресурсов 

<

адрес> в судебном заседании против заявленного иска возражала по доводам письменного отзыва на иск, приобщенного к материалам гражданского дела, из которого следует, что в соответствии с пунктами 3.1.3.5, 3.ДАТА Положения о министерстве природных ресурсов 

<

адрес>, утверждённого постановлением 

<

адрес> от ДАТА №-пр, Минприроды осуществляет следующие полномочия:

- разрабатывает и участвует в реализации государственных программ края по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в собственности края, а также гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался;

- организует обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в собственности края, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территории края.

Основные мероприятия, проводимые на территории 

<

адрес> в целях обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, сроки и размер их финансирования определены государственной программой Хабаровского края "Развитие водохозяйственного комплекса 

<

адрес>", утверждённой постановлением 

<

адрес> от ДАТА №-пр.

Согласно исковому заявлению прокурор просит обязать Учреждение провести обязательные мероприятия по осуществлению капитального ремонта, техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю комплекса гидротехнических сооружений "Инженерная защита левого берега 

<

адрес> в районе г. Хабаровска" в соответствии с требованиями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Проведение данных мероприятий на период действия вышеуказанной программы не предусмотрено, финансирование не определено.

При этом в рамках реализации государственной программы осуществляется ежегодное проведение мероприятий по содержанию и эксплуатации гидротехнических сооружений, находящихся в краевой государственной собственности, с выделением соответствующих финансовых ресурсов (в 2019 году - 5,531 млн. руб., в 2020 году - 4,953 млн. руб.).

В соответствии с пунктом 2.6 перечня основных мероприятий государственной программы края "Развитие водохозяйственного комплекса Хабаровского края" ответственным исполнителем вышеуказанного мероприятия определено Минтранспорта.

Таким образом, уполномоченным лицом в отношении объекта "Инженерная защита левого берега 

<

адрес> в районе г. Хабаровска" (далее - ГТС) проводятся мероприятия по его содержанию и эксплуатации.

В силу положений статьи 9 Федерального закона от ДАТА № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

При этом, ни исковое заявление, ни приложенные к нему материалы не содержат указания, на то, каким именно обязательным требованиям и в какой части не соответствует ГТС.

Указывая в заявлении на неудовлетворительное техническое состояние ГТС, прокурором не представлено доказательств и материалов, которые бы позволили оценить фактическое состояние указанного объекта и определить, в какой части требуется улучшение его состояния.

В отношении требования, заявленного к Минтранспорта об обязании профинансировать выполнение мероприятий по осуществлению капитального ремонта, техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю комплекса гидротехнических сооружений "Инженерная защита левого берега 

<

адрес> в районе г. Хабаровска", отметила следующее.

Согласно статье 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации относится к бюджетным полномочиям названного публично-правового образования. При этом органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе самостоятельно определять направления расходования денежных средств своего бюджета (статья 31 указанного кодекса).

Пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия субъекта Российской Федерации.

При этом само требование не соответствует положениям бюджетного законодательства и не позволяет определить, что собой представляет указанное в исковом заявлении требование "профинансировать".

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства финансов 

<

адрес> – в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в отзыве просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица, что в соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным. Возражая против иска указал на следующее. Так, прокурором сформулированы исковые требования таким образом, что их рассмотрение судом влечет вмешательство в компетенцию органов исполнительной власти края, в том числе в сферу осуществления ими бюджетного процесса, что недопустимо.

Планирование программных расходов (расходных обязательств, включенных в государственные программы) осуществляется путем распределения бюджетных ассигнований после доведения министерством финансов края предельных объёмов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период до главного распорядителя бюджетных средств.

Постановлением 

<

адрес> от 07.02.2014г. №-пр утверждена государственная программа 

<

адрес> «Развитие водохозяйственного комплекса 

<

адрес>». Согласно п. 2.6 раздела 2 Перечня основных мероприятий государственной программы одним из основных мероприятий является содержание и эксплуатация гидротехнических сооружений, находящихся в краевой государственной собственности. Ответственный исполнитель – министерство промышленности и транспорта. Непосредственный результат реализации основного мероприятия : безопасная работа сооружения в эксплуатационный период. В соответствии с п.1.3 раздела 1 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства 

<

адрес>, утвержденного постановлением 

<

адрес> от 10.06.2019г. №-пр, министерство является правопреемником министерства промышленности и транспорта края в части полномочий по осуществлению на территории края государственной политики, направленной на повышение эффективности деятельности организации транспорта, дорожного хозяйства, удовлетворение потребностей населения и юридических лиц в пассажирских и грузовых перевозках.

В ведомственных структурах расходов краевого бюджета на 2019 год, на плановый период 2020 и 2021 годов (Приложения №, 12 к 

<

адрес> от ДАТА № «О краевом бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» министерству транспорта и дорожного хозяйства края предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений в рамках государственной программы 

<

адрес> «Развитие водохозяйственного комплекса 

<

адрес> в 2014 – 2020 годах» в сумме 5004920 рублей на 2019 год, 4953260 рублей на 2021 год, 4853820 рублей на 2022 год. Таким образом, бюджетные ассигнования на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в краевой государственной собственности, законом о бюджете предусмотрены, их объем сформирован на основании предложений главного распорядителя (министерства транспорта и дорожного хозяйства 

<

адрес>) 

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, получив консультацию специалиста, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что в собственности 

<

адрес> находится комплекс гидротехнических сооружений «Инженерная защита левого берега 

<

адрес> в районе г. Хабаровска», состоящий из переливных запруд на протоках Пемзенская и Бешеная и участка берегоукрепления на основном русле 

<

адрес> (далее ГТС), которые закреплены за подведомственным Министерству транспорта 

<

адрес> – КГКУ «Хабаровскуправтодор».

Обеспечение безопасности ГТС осуществляется в рамках полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, закрепленных в ст.5 Закона № 117-ФЗ. В рамках реализации указанных полномочий на территории края постановлением 

<

адрес> от ДАТА №-пр утверждена государственная программа 

<

адрес> «Развитие водохозяйственного комплекса 

<

адрес>», предусматривающая, в том числе мероприятия, направленные на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, содержание и эксплуатацию гидротехнических сооружений, находящихся в краевой государственной собственности, в период 2014-2021 года.

Ответственным исполнителем Программы является министерство природных ресурсов края. Ответственным исполнителем пункта 2.6 (Содержание и эксплуатация гидротехнических сооружений, находящихся в краевой государственной собственности) Перечня основных мероприятий Программы является министерство транспорта и дорожного хозяйства края.

Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения КГКУ «Хабаровскуправтодор» требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, по результатам которой установлено, что в нарушение требований ст.ст.8, 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДАТА № 7-ФЗ до настоящего момента обязательные мероприятия по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю, текущему ремонту, систематическому анализу причины снижения безопасности ГТС, разработке и реализации мер обеспечения технически исправного состояния, его безопасности и финансирования этих мер, предотвращению аварии и регулярным обследованиям ГТС, осуществлению капитального ремонта, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС в случае его несоответствия обязательным требованиям, Учреждением не проведены, наличие соответствующих обязательных требованиям квалифицированных работников не обеспечено.

В рамках государственного контракта № между КГКУ «Хабаровскуправтодор» и ООО «Бизнесстройальянс» на предмет: Выполнение работ по мониторингу объекта «Инженерная защита левого берега 

<

адрес> в районе г. Хабаровска», исполнителем представлен Отчет о выполнении работ по мониторингу объема «Инженерная защита левого берега 

<

адрес> в районе г. Хабаровска», согласно выводам которого следует, что мониторинг гидротехнических сооружений, входящих в «Инженерную защиту левого берега 

<

адрес> в районе г. Хабаровска» в 2019 году показал, что запруды на протоках Пемзенская и Бешенная находятся в разрушенном состоянии, сохраняя тенденцию дальнейшего разрушения в том числе и береговой части. Функциональное назначение сооружения не выполняют, в период прохождения низких уровней 

<

адрес> происходит перераспределение водных потоков с перенаправлением основной русловой части 

<

адрес> в обход водозабора г. Хабаровска. С целью восстановления работоспособности гидротехнических сооружений в протоках Пемзенская и Бешеная требуется проведение следующих работ:

1. Проведение аварийно-ремонтных по восстановлению и отсыпке тел запруд, укреплением каменной наброской, до высотных отметок, указанных в рабочей документации по «Инженерной защите левого берега 

<

адрес> в районе г. Хабаровска» ЗАО «Ленгипроречтранс», С.-Петербур, 2004г.. Досыпка камня на локальных участках верхового и низового участка берега 

<

адрес>.

Данные работы не приведут к долгосрочной эксплуатации гидротехнических сооружений, но являются эффективным временным мероприятием по предотвращению перенаправления водного потока 

<

адрес>, при минимальных уровнях воды, от водозабора г. Хабаровска. Объем работ по восстановлению гидротехнических сооружений представлены в «Ведомость объемов работ» шифр 2019/6-ВОР в приложениях технического отчета

2. Требуется проведение реконструкции объектов, входящих в «Инженерную защиту левого берега 

<

адрес> в районе г. Хабаровска» с разработкой новой проектной документации и проведением гидролого-гидрографических исследований для воссоздания современной структуры русловых переформирований на Амуре под воздействием Пемзенской и Бешеной протоки и оценки работоспособности запруд в проектных режимах, с целью выбора оптимального варианта по реконструкции объектов, а также возможном принятии новых современных проектных гидротехнических решений при разработке проектной документации.

В соответствии со ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления, как одно из вещных прав, включает в себя правомочия пользования и владения имуществом в объеме, аналогичном правомочиям собственника.

Согласно м. 1 ст. 269 ГК РФ организация, за которой имущество закреплено па праве оперативною управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не остановлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника.

По смыслу ст. 210, 216 ГК РФ право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества, в том числе несению затрат на его содержание и ремонт.

Деятельность по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции. восстановлении, консервации и ликвидации ГТС регулируется Федеральным законом oт ДАТА № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». 

Согласно ст. 8 указанного Федерального Закона обеспечение безопасности ГТС осуществляется на основании следующих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий ГТС; представление деклараций безопасности ГТС; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности ГТС; непрерывность эксплуатации ГТС; осуществление мер по обеспечению безопасности ГТС. в том числе установление критериев их безопасности, оснащение ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих ГТС; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности ГТС ниже допустимого уровня.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона oт ДАТА № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией: развивать системы контроля за состоянием ГТС; систематически анализировать причины снижения безопасности ГТС и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварии ГТС; обеспечивать проведение регулярных обследований ГТС; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС, в порядке, установленном Правительством РФ для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию ГТС в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными па проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, правилами эксплуатации ГТС и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности ГТС; финансировать мероприятия по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий ГТС; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию ГТС в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о ГТС.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федеральною закона «Об охране окружающей среды» от ДАТА № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Статьей 1 Закона № определено, что экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

В соответствии с ч. 2 ст. 57 Закона № защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается федеральным законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Согласно разделу 4 СНиП 33-01-2003 «Гидротехнические сооружения. Основные положения», утвержденных Приказом Минрегиона России от ДАТА №, постоянные ПС в зависимости от их назначения подразделяются па основные и второстепенные; к основным следует относить ГТС, повреждение или разрушение которых приводит к нарушению или прекращению нормальной работы электростанций; прекращению или уменьшению подачи волы для водоснабжения и орошения; затоплению и подтоплению защищаемой территории; прекращению или сокращению судоходства и т.д; к второстепенным следует относить ГТС, разрушение или повреждение которых не влечет за собой указанных последствий.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДАТА № «О классификации гидротехнических сооружений», СИиП 33-01-2003, ГТС в зависимости от возможных последствий гидродинамических аварий подразделяются на 4 класса.

Так, в частности, к I классу относятся те ГТС, при аварии которых могут пострадать более 3 тыс.человек, у более 20 тыс.чел. могут быть нарушены условия жизнедеятельности, размер возможного материального ущерба без убытков владельцев ГТС составит более 5000 млн. рублей. К 4 классу относятся ГТС, авария которых не повлечет причинение вреда жизни, здоровью людей, нарушения условий их жизнедеятельности, при этом размер возможного материального ущерба без учета убытков владельца ГТС составит до 100 млн. рублей. Чрезвычайная ситуация, возникшая в результате аварии ГТС, распространяется в пределах территории нескольких объектов, одного субъекта Федерации, одного муниципального образования, либо одного хозяйствующего субъекта.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами истца о том, что эксплуатация гидросооружения в нарушении требований Закона № создает условия для возникновения чрезвычайной ситуации на территории г. Хабаровска

Кроме того, в соответствии со ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие па окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека па благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Таким образом, в силу изложенных норм федерального законодательства исковые требования прокурора являются законными и обоснованными, обязанность но обеспечению надлежащей эксплуатации, безопасности в отношении ГТС возложена на КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог», а финансирование указанных мероприятий возложены на Министерство транспорта и дорожного хозяйства 

<

адрес> и Министерство природных ресурсов 

<

адрес>. В связи с чем суд считает возможным обязать Краевое государственное казенное учреждение «Хабаровское управление автомобильных дорог» провести аварийно-ремонтные работы комплекса гидротехнических сооружений «Инженерная защита левого берега 

<

адрес> в районе г. Хабаровска» по восстановлению и отсыпке тел запруд, с укреплением каменной наброской, до высотных отметок, указанных в рабочей документации по «Инженерной защите левого берега 

<

адрес> в районе г. Хабаровска» ЗАО «Ленгипроречтранс», С-Петербург, 2004г. и досыпке камня на локальных участках верхового и низового участка берега 

<

адрес>. А также обязать Краевое государственное казенное учреждение «Хабаровское управление автомобильных дорог» провести реконструкцию объектов входящих в «Инженерную защиту левого берега 

<

адрес> в районе г. Хабаровска» с разработкой новой проектной документации с проведением гидролого-гидрографических исследований для восстановления современной структуры русловых переформирований на Амуре под воздействием Пемзенской и Башенной протоки и оценки работоспособности запруд в проектных режимах, с целью выбора оптимального варианта по реконструкции объекта. Финансирование указанных мероприятий возложить на Министерство транспорта и дорожного хозяйства 

<

адрес> и Министерство природных ресурсов 

<

адрес>.

В соответствии со ст.204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Обсуждая вопрос определения срока исполнения указанных обязанностей, суд, с учетом положений ст.206 ГПК РФ и мнений сторон считает возможным определить срок проведения аварийно-ремонтных работ ГТС до 30.06.2022г., для реконструкции – до 30.06.2025г.. Указанный срок суд считает разумным и достаточным применительно к сезонности и длительности работ.

Вместе с тем, исковые требования о понуждении КГКУ «Хабаровскуправтодор» на постоянной основе осуществлять техническое обслуживание, эксплуатационный контроль комплекса гидротехнических сооружений «Инженерная защита левого берега 

<

адрес> в районе г. Хабаровска» в соответствии с требованиями действующего законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, суд находит необоснованными, и, как следствие, не подлежащими удовлетворению, поскольку в соответствии со ст.11 Гражданского кодекса РФ только нарушенные гражданские права подлежат защите в суде, при этом в данной части исковых требований истцом не представлено доказательств того, что ответчиком не осуществляется на постоянной основе техническое обслуживание и эксплуатационный контроль комплекса гидротехнических сооружений «Инженерная защита левого берега 

<

адрес> в районе г. Хабаровска».

Относительно доводов ответчиков о превышении прокурором предусмотренных законом полномочий в связи с предъявлением настоящего иска, суд находит необходимым указать следующее.

В силу требований ФЗ от ДАТА № «О прокуратуре Российской Федерации» органами прокуратуры в рамках надзора за исполнением законов некоммерческими организациями проводятся проверки, в ходе которых требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению; осуществляя надзор за исполнением законовнекоммерческими организациями, органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы; прокурор вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором, и требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемой организации представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, а также привлекать кучастию в проверочных мероприятиях представителей (сотрудников) иных государственных органов (п.1 ст.21, ст.22 ФЗ «О прокуратуре РФ»). 

Данные законоположения проверены Конституционным Судом Российской Федерации, признаны не противоречащими Конституции РФ, поскольку они обеспечивают выполнение прокуратурой РФ возложенной на нее функции надзора как деятельности, обусловленной по своему предназначению требованиями Конституции РФ, и направлены на обеспечение законности, государственной и общественной безопасности, защиту прав и свобод других лиц, а также иных конституционно значимых ценностей (Постановление Конституционного Суда РФ от ДАТА №-П). 

Приказом Генерального прокурора РФ от ДАТА №-ш образована Амурская бассейновая природоохранная прокуратура, в соответствии с п.7, которого Амурская бассейновая природоохранная прокуратура с ДАТА осуществляет надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением прав граждан на благоприятную окружающую среду межрегиональными, территориальными opганами и подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (в том числе управляющих особо охраняемыми природными территориями), осуществляющими свою деятельность на территории соответствующих субъектов РФ, а также надзор за соответствием законам издаваемых ими правовых актов по вопросам охраны окружающей среды и природопользования в бассейне реки Амур. 

В соответствии с п.5 указанного приказа Генерального прокурора РФ в составе Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры образована Хабаровская межрайонная природоохранная прокуратура. Надзорная деятельность последней осуществляется на территории Хабаровского, Вяземского, Бикинского, 

<

адрес>ов, а также района имени Лазо и г.Хабаровска. 

Как установлено, основанием для проведения прокурорской проверки исполнения КГКУ «Хабаровскуправтодор» требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений послужило обращение граждан о размыве берега, в связи с чем, исходя из совокупного анализа приведенных норм и обстоятельств, следует вывод о безусловной необходимости проведения Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором проверки.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора, предъявленный в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Хабаровское управление автомобильных дорог» в срок до 30.06.2022г. провести аварийно-ремонтные работы комплекса гидротехнических сооружений «Инженерная защита левого берега 

<

адрес> в районе г. Хабаровска» по восстановлению и отсыпке тел запруд, с укреплением каменной наброской, до высотных отметок, указанных в рабочей документации по «Инженерной защите левого берега 

<

адрес> в районе г. Хабаровска» ЗАО «Ленгипроречтранс», С-Петербург, 2004г. и досыпке камня на локальных участках верхового и низового участка берега 

<

адрес>.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства 

<

адрес> и Министерство природных ресурсов 

<

адрес> профинансировать выполнение КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» аварийно-ремонтных работ комплекса гидротехнических сооружений «Инженерная защита левого берега 

<

адрес> в районе г. Хабаровска» по восстановлению и отсыпке тел запруд, с укреплением каменной наброской, до высотных отметок, указанных в рабочей документации по «Инженерной защите левого берега 

<

адрес> в районе г. Хабаровска» ЗАО «Ленгипроречтранс», С-Петербург, 2004г. и досыпке камня на локальных участках верхового и низового участка берега 

<

адрес>.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Хабаровское управление автомобильных дорог» в срок до 30.06.2025г. провести реконструкцию объектов входящих в «Инженерную защиту левого берега 

<

адрес> в районе г. Хабаровска» с разработкой новой проектной документации с проведением гидролого-гидрографических исследований для восстановления современной структуры русловых переформирований на Амуре под воздействием Пемзенской и Башенной протоки и оценки работоспособности запруд в проектных режимах, с целью выбора оптимального варианта по реконструкции объекта.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства 

<

адрес> и Министерство природных ресурсов 

<

адрес> профинансировать реконструкцию объектов входящих в «Инженерную защиту левого берега 

<

адрес> в районе г. Хабаровска».

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме вынесено 31.12.2019г.

Судья (подпись)

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна, судья Т.В. Брязгунова

Подлинник документа подшит в дело № 2-1311/2019, находится в Кировском районном суде г.Хабаровска.

Помощник судьи Н.Ю. Вахонина