дело № 12-373/2024

89RS0001-01-2024-004269-80

РЕШЕНИЕ

07 ноября 2024 года г. Салехард

Судья Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Коблов Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Поднозовой Е.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Салехард по пожарному надзору – заместителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Салехард Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС по Ямало-Ненецкому автономному округу от 21.02.2024 № 7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ФИО1, 

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Салехард по пожарному надзору – заместителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Салехард Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО3 от 21.02.2024 № директору государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа «Ямальский многопрофильный колледж» (далее – ГБПОУ ЯНАО «ЯМК») ФИО1 по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Указанное наказание ФИО1 назначено за допущенные 16.02.2024 нарушения в области пожарной безопасности в здании общежития ГБПОУ ЯНАО «ЯМК» по адресу: г. Салехард, мкр. Богдана Кнунянца, 27б.

В жалобе защитник Поднозова Е.А. просит изменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, направила защитника Поднозову, которая поддержала доводы жалобы.

Должностные лица начальник ОНД и ПР г. Салехард УНД и ПР Главного управления – главный государственный инспектор г. Салехард по пожарному надзору ФИО4, инспектор ОНД и ПР г. Салехард УНД и ПР Главного управления – главный государственный инспектор г. Салехард по пожарному надзору ФИО5 в судебном заседании 06.11.2024 настаивали на законности и обоснованности вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности. Против смягчения назначенного руководителю образовательного учреждения наказания не возражали. Указали, что в настоящее время выявленные нарушения в области пожарной безопасности устранены. В связи со служебной занятостью следующее судебное заседание, назначенное на 07.11.2024 в 14:30, просили провести в свое отсутствие и отсутствие представителя отдела по пожарному надзору.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Из преамбулы Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно абз. 6, 12 ст. 1 данного закона противопожарный режим включает в себя, среди прочего, порядок содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов; при этом федеральный государственный пожарный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, он осуществляется посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты.

В силу ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Согласно абз. 2 п. 1 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290, органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции (далее - объекты надзора), а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

Согласно пп. «а» п. 5 указанного выше Положения органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества (ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Лица, указанные в ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, которые являются обязательными для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.

Статья 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ предусматривает, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Одновременно с этим устанавливает нормативные правовые акты Российской Федерации по пожарной безопасности, к которым относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

При этом к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, 16.02.2024 в 10:20 по окончании проведения должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Салехард Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС по Ямало-Ненецкому автономному округу плановой выездной проверки в здании общежития ГБПОУ ЯНАО «ЯМК», расположенного по адресу: г. Салехард, мкр. Богдана Кнунянца, 27б, в деятельности директора колледжа ФИО1 выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ, Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (далее – ППР в РФ), а именно:

Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечивает уровень шума в спальных помещениях на уровне головы спящего человека не менее 70ДБа, в нарушение ч. 4 ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ;

Аварийное освещение не обеспечивает достаточный уровень освещенности, в нарушение п. 23 ППР в РФ;

В лестничной клетке блока В расположено подсобное помещение в нарушение пп. «к» п. 16 ППР в РФ;

Допускается складирование в бойлерной в нарушение пп. «к» п. 16 ППР в РФ.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления 19.02.2024 в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения подтвержден исследованными доказательствами, в том числе решением о проведении выездной проверки от 29.01.2024; протоколом осмотра общежития колледжа от 14.02.2024; протоколом инструментального обследования от 14.02.2024; выпиской из ЕГРЮЛ ГБПОУ ЯНАО «ЯМК», согласной которой руководителем учреждения является ФИО1.

Учитывая изложенные требования закона и установленные обстоятельства, исследованные в судебном заседании материалы дела, суд приходит к выводу о соблюдении порядка организации и проведения плановой проверки ГУ МЧС России по ЯНАО, в том числе Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие ФИО1 исчерпывающих мер для соблюдения требований правил и норм пожарной безопасности.

Оценив все исследованные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом обоснованно установлено бездействие ФИО1 в соблюдении требований пожарной безопасности и дана верная квалификация ее действиям по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Все имеющиеся по делу процессуальные документы составлены уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не свидетельствуют о каких-либо нарушениях при проведении проверки или о фиксировании не существующих обстоятельств.

Административное наказание в виде штрафа назначено ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном для должностных лиц, в соответствии с санкцией указанного закона, является справедливым. Исходя из характера совершенного правонарушения, количества выявленных нарушений требований правил и норм пожарной безопасности, наличие угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, правовых оснований для снижения размера штрафа, изменения назначенного наказания на предупреждение, применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Административное наказание в виде административного штрафа в указанном размере назначено руководителю образовательного учреждения в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного деяния, имущественного положения виновного лица, является справедливым и соразмерным содеянному.

Вопреки доводам жалобы, совокупности обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется, поскольку выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести совершенное правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены и изменения постановления о назначении административного наказания не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора г. Салехард по пожарному надзору – заместителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Салехард Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО3 от 21.02.2024 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа «Ямальский многопрофильный колледж» ФИО1, оставить без изменений, а жалобу защитника Поднозовой Е.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья Н.В. Коблов