Дело № 12-12/2025 04 марта 2025 года

47RS0011-01-2024-004384-61

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга Петрова И.В., рассмотрев в помещении суда по адресу: 

<

адрес>, в апелляционном порядке административное дело по жалобе ФИО1, 

<

данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, на постановление военного комиссара Ломоносовского района Ленинградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением военного комиссара Ломоносовского района Ленинградской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ. 

Из постановления усматривается, что в соответствии с ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О воинской обязанности и военной службе» гражданин ФИО1, должен был явиться в военный комиссариат Ломоносовского района Ленинградской области на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Гражданину ФИО1 была направлена повестка на адрес его проживания: 

<

адрес>, в соответствии с которой он должен был явиться в военный комиссариат Ломоносовского района Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин.

Однако ФИО1 не являлся ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин., совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 21.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1 не согласившись с данным постановлением, подал жалобу, постановление просит отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, его защитник по доверенности ФИО3 в суд явился, жалобу поддержал, указал, что повестку о явке в военкомат ФИО1 не получал. Нарушена процедура привлечения ФИО1 к административной ответственности, так как с протоколом об административном правонарушении его не ознакомили, постановление он не получал по настоящее время. Просил восстановить срок.

Учитывая отсутствие сведений о вручении (направлении) ФИО1 копии постановления от ДД.ММ.ГГГГ, срок на обжалование постановления ФИО1 не пропущен.

Представитель военного комиссара Ломоносовского района Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие. 

Выслушав защитника ФИО1, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из обжалуемого постановления военного комиссара усматривается, что ФИО1 нарушил ст. 21.5 КоАП РФ в новой редакции от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанная статья содержит несколько частей: так, административная ответственность по части 1 статьи 21.5 КоАП РФ наступает за неявку гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. 

В соответствии с ч. 2 ст.25.1 КоАП РФ, несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, -влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 КоАП РФ, несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае наступления указанных событий -влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 4 ст.25.1 КоАП РФ, несообщение в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, гражданином, подлежащим призыву на военную службу, о выезде в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания, в том числе не подтвержденных регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В постановлении не указана часть статьи 25.1 КоАП РФ, по которой ФИО1 признан виновным.

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ также отсутствует часть статьи 25.1 КоАП РФ, которую, по мнению должностного лица нарушил ФИО1 

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Таким образом, статья 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит из частей: 1, 2, 3, 4, при этом диспозиция каждой из указанных частей данной статьи предусматривает свое событие административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность.

Событие административного правонарушения представляет собой конкретное действие (бездействие), за совершение которого Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае из постановления и протокола невозможно установить, за какое именно нарушение ФИО1 был привлечен к административной ответственности, поскольку конкретная часть статьи 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении не указана, при этом, ссылаясь на описанное событие вмененного ФИО1 административного правонарушения, и, проверяя правильность назначенного административного наказания, и на их соответствие диспозиции и санкции статьи 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без указания соответствующей части данной статьи невозможно.

Правовые отношения в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан регулируются Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Как следует из ст. 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции на дату возникновения спорных правоотношений) граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1). 

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (п. 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).

14 апреля 2023 года вступил в силу Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который направлен на повышение эффективности правового механизма вручения гражданам повесток о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, и на совершенствование системы воинского учета. 

Повестки военного комиссариата, направленные в письменной форме по почте гражданам, подлежащим призыву на военную службу, считаются врученными под расписку в день доставки (вручения) соответствующих заказных писем указанным гражданам при наличии в уведомлении о вручении заказного письма отметки организации почтовой связи о доставке (вручении) заказного письма гражданину.

В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ в случае возникновения необходимости в изучении дополнительных сведений и документов, судья вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе вызвать и допросить в качестве свидетеля должностное лицо, составившее процессуальные документы, для выяснения возникших вопросов (пункт 10 Постановления Пленума Верховного Суда от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как усматривается из представленных военкоматом материалов дела призывника, доказательства, подтверждающие вручение повесток о вызове ФИО1 для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в спорный период не представлены. Копия извещения (повестки) не содержит сведений о ее получении адресатом, почтовый реестр отсутствуют.

Реестры почтовых отправлений не представлены.

Из представленных материалов дела вручение ФИО1 лично таких повесток не подтверждено.

Протокол об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ составлен в отсутствие ФИО1, объяснение ФИО1 не затребовано и не представлено.

Постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, согласно извещению ФИО1 вызывался к 10 час. ДД.ММ.ГГГГ для подписания постановления.

Кроме того, в настоящее время ФИО1 зарегистрирован по иному месту жительства, просил снять его с учета, для постановки на воинский учет по новому месту жительства. 

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ, доказательств об извещении ФИО1 о месте и времени составления протокола, направлении копии протокола в течение 3-х дней со дня составления не имеется.

В материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, рассмотрение дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, проведено в нарушение норм части 2 статьи 25.1 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Под событием административного правонарушения понимаются конкретные действия (или бездействие), носящие противоправный характер, за совершение которых КоАП РФ установлена административная ответственность. Описание в протоколе об административном правонарушении события административного правонарушения представляет собой описание существа правонарушения: когда, где, каким образом было совершено соответствующее противоправное деяние - действие или бездействие. Подробное описание в протоколе события административного правонарушения необходимо для его правильной квалификации.

При этом согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении также должны быть указаны, помимо иных обязательных сведений, в том числе и обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Имеются основания для признания протокола об административном правонарушении и постановления недопустимыми доказательствами по делу.

В связи с чем, судья пришел к выводу, что указанные процессуальные нарушения являются существенными и не позволяют суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При рассмотрении дела устранить противоречия не представляется возможным. В предоставленных материалах дела в отношении призывника ФИО1 сведений о направлении и получении ФИО1 извещений о вызове в Военный Комиссариат Ломоносовского района не имеется. 

Следовательно, привлечение ФИО1 к административной ответственности за неявку по повестке в указанный срок, нельзя признать правомерным, так как отсутствие доказательств направления и получения повестки, в связи с чем обязанность ФИО1 явиться в указанный срок не возникла, в его действиях (бездействии) не может быть установлено событие административного правонарушения.

При таких обстоятельствах имеются основания для отмены постановления.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление военного комиссара Ломоносовского района Ленинградской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья