Дело № 12-166/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 мая 2017 года 

<

...>

Судья Первомайского районного суда г. Мурманска Канцерова Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда жалобу защитника генерального директора общества с ограниченной ответственностью «***» (далее – ООО «***», Общество) ФИО1 ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора Общества ФИО1, судья

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка *** от *** генеральный директор ООО «***» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере ***

В жалобе на постановление защитник ФИО1 ФИО2. ссылается на отсутствие состава административного правонарушения.

В судебном заседании генеральный директор ООО «***» ФИО1 не участвовал, о слушании дела извещен надлежащим образом. 

Представитель Государственной жилищной инспекции *** области (далее – ГЖИ ***) в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ответственность по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Как следует из представленных материалов генеральный директор ООО «*** «ФИО1, являясь лицом, ответственным за содержание общего имущества многоквартирного дома Адрес***, допустил нарушение лицензионных требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, а именно, п.п. 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.9, 4.2.3.1, 4.***, 4.***, 3.6.9, 3.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170; п.п. 9, 24 Минимального перечня; п.п. 10. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, условий договора управления, что влечет административную ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными и оцененными в судебном заседании, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами: протоколом №*** об административном правонарушении от ***; предписанием №*** от ***; актом проверки №*** от ***; техническим паспортом в отношении дома Адрес***; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от *** №***; уведомлением от *** о проведении мероприятий по контролю №***; обращением жильца дома Адрес*** по фактам нарушения содержания общего имущества многоквартирного дома и прилегающей дворовой территории; договором управления многоквартирным домом Адрес*** от ***, копией лицензии ООО «***», выпиской из ЕГРЮЛ.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В ГЖИ *** поступило обращение гражданина, проживающего по адресу: *** по вопросу нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившихся в неудовлетворительном санитарном состоянии придомовой территории, разрушения отделочного слоя фасада здания, а также нарушения условий исполнения энергосервисного контракта.

Деятельность по управлению многоквартирным домом Адрес*** осуществляет лицензиат ООО «***» ИНН ***, лицензия по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №***) на основании договора управления от ***.

Распоряжением ГЖИ *** от *** №*** по изложенным в обращениях фактам инициирована внеплановая выездная проверка в отношении лицензиата ООО «***» в период с *** по ***.

При проведении проверки было установлено, что дом Адрес*** года постройки, в районе квартир 4 и 5 этажей управляющей организацией выполнен ремонт штукатурного слоя фасада здания со стороны главного, дворового и боковых фасадов. Вместе с тем, в районе квартиры № *** наблюдается локальное разрушение штукатурного слоя (ориентировочно площадью 0,2 кв.м.). Также, в местах восстановленного штукатурного слоя фасадов не восстановлено защитное окрасочное покрытие (в районе квартир 4 и 5 этажей дома Адрес*** со стороны главного, дворового и боковых фасадов).

При обследовании придомовой территории дома Адрес*** установлено отсутствие надлежащей очистки придомовой территории от снега и наледи, в том числе пешеходного тротуара со стороны главного фасада здания, пешеходного прохода, расположенного вдоль зеленой зоны (в районе групповой газораспределительной установки), а также проезда вдоль дворового фасада здания. 

Ст. 3 Федерального закона от *** № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ № 99) определено, что лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 99 деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 14.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по упралению многоквартирными домами (далее – Положение № 1110).

Согласно пп. а, б п. 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ № 99, являются соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правилами осуществления деятельность по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 определены стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», определен круг обязательных для исполнения нормативных документов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обязательных для исполнения лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами. 

В силу п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее – Минимальный перечень).

П.п. 9, 24 Минимального перечня определено, что в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов управляющая организация обязана осуществлять контроль за надлежащим состоянием отделки фасадов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ; к работам по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года относится: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Выявленные в ходе проверки нарушения лицензионных требований отражены в акте проверки №*** от ***.

В соответствии с условиями договора управления от ***, управляющая организация приняла на себя обязательства по управлению общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с условиями договора управления и действующего законодательства РФ, обеспечить качественное выполнение работ в соответствии с Правилами содержания общего имущества многоквартирного дома и условиями договора (п.п. 2.1, 2.2, 3.1.3, 3.1.10 Договора).

Достоверных сведений, свидетельствующих о невозможности соблюдения лицензионных требований в части надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома Адрес*** и придомовой территории, подателем жалобы представлено не было. 

Руководство текущей деятельностью (организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями) ООО «***» осуществляет генеральный директор ФИО1 Следовательно, он является лицом, ответственным за надлежащее выполнение лицензионных требований Обществом.

При таких обстоятельствах действия генерального директора ООО «***» ФИО1 правильно квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении генерального директора ООО «***» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено. Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не допущено.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере. 

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения полагаю несостоятельными в связи с приведенным выше анализом действующего законодательства и доказательств виновности ФИО1 во вменяемом правонарушении, имеющихся в материалах дела.

Иных доводов, опровергающих выводы мирового судьи, дающих основания для сомнения в законности судебного постановления, жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка *** о признании генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «***» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере *** – оставить без изменения, жалобу защитника ФИО2. – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ. 

Судья: Т.В.Канцерова