Дело № 2а-2482/18

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 июля 2018 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе: 

председательствующего судьи Захаровой О.В., 

при секретаре Власовой А.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства и инфраструктуры Челябинской области об обжаловании действий, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства и инфраструктуры Челябинской области о признании незаконным и отмене решения Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области от 05.02.2018 г. об отказе во включении в реестр пострадавших граждан ФИО1 с обязанием включения в данный реестр. 

В обоснование иска указано, что 10.11.2014 г. истцом был заключен договор № об участии в долевом строительстве с ООО «Жилищная инвестиционная корпорация» на приобретение квартиры, площадью **** кв.м. в строящемся доме, расположенном по строительному адресу: ****. Срок ввода в эксплуатацию многоквартирного дома – декабрь 2015 г. Истцом оплачена сумма в размере **** руб. 11.11.2014 г. заключен договор страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве № между ООО «Страховая Инвестиционная Компания» и ООО «Жилищная инвестиционная корпорация». В период строительства ООО «Страховая Инвестиционная Компания» и ООО «Жилищная инвестиционная корпорация» признаны банкротами. В отношении неустановленных лиц СО ОМВД России по г.Миассу Челябинской области возбуждено уголовное дело. Истец по данному уголовному делу признан потерпевшим. 28.09.2017 г. истец обратился в Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области с заявлением о включении его в реестр пострадавших граждан, с предоставлением всех необходимых документов. В марте 2018 г. он получил уведомление № 1525 от 16.02.2018 г. об отказе во включении его в реестр пострадавших лиц со ссылкой на подп.1 пункта 10 правил ведения реестра пострадавших граждан, утверждённых приказом № 560/пр, как не соответствующий одному из критериев, указанных в п.2 приложения № 1 к приказу № 560/пр. Также он получал уведомление от 12.03.2018 г. № 2277, в котором сообщалось, что решением от 05.02.2018 г. ему отказано во включении в реестр пострадавших граждан. Какому конкретному критерию он не соответствует, в ответе не указано. Полагает, что данный ответ является формальной отпиской. После в Минстрое Челябинской области ему сообщили, что причиной отказа являлось то, что строительство дома, в котором он приобрел квартиру, будет продолжено, и он может обратиться за компенсацией в ООО «Страховая Инвестиционная Компания». Однако, полагает данный ответ необоснованным, поскольку строительство дома было остановлено, а страховая компания признана банкротом. Тем самым, не внесение его в реестр обманутых дольщиков, лишает его права на дальнейшее получение компенсации или новой квартиры. 

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям. 

Представитель административного ответчика – Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области ФИО2, действующая на основании доверенности №190-Д от 29.12.2017г., в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представив письменный отзыв, пояснила, что, рассмотрев заявление ФИО1 о включении его в реестр пострадавших граждан, комиссией было принято решение об отказе во включении его в данный реестр, в связи с несоответствием заявителя критериям, установленным подп.1,6 пункта 2 приложения № 1 к Приказу № 560/пр., поскольку был установлен факт наличия прироста вложений в объект незавершенного строительства, а также обязательства застройщика были обеспечены страхованием гражданской ответственности. На момент рассмотрения заявления страховая организация ликвидирована не была. На момент вынесения решения двухгодичный срок на получение страхового возмещения за неисполнение или ненадлежащее исполнение застройщиком обязательства по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве, не истек. До настоящего времени деятельность ООО «Страховая Инвестиционная Компания» не прекращена. С 23.02.2018 г. Приказ № 560/пр действует в новой редакции, согласно которому, если будет установлено, что в отношении застройщика внесена процедура банкротства, такие граждане имеют право на включение в реестр пострадавших, независимо от наличия прироста вложений в объект незавершенного строительства. Повторно истец с заявлением о включении его в реестр пострадавших дольщиков не обращался. Истец неограничен в количестве таких обращений, при соблюдений определенных условий.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу статьи 227 КАС РФ административное исковое заявление может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам; нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании установлено, что 10.11.2014 г. между ООО «Жилищная инвестиционная корпорация» и ФИО1 заключен договор участия в долевом строительстве № на приобретение однокомнатной квартиры № проектной площадь **** кв.м., находящейся ****. 

Согласно п.3.2 договора, срок ввода многоквартирного дома в эксплуатацию – декабрь 2015 г.

На момент заключения договора стоимость объекта долевого строительства установлена в размере **** руб., в том числе 1 % от цены договора на оплату услуг застройщика по организации строительства (п.5.1 договора).

Данная сумма оплачена ФИО1 12.11.2014 г. в полном размере, что подтверждается счетом на оплату № 88 от 12.11.2014 г.

Договор участия в долевом строительстве № от 10.11.2014 г. зарегистрирован в управлении Росреестра по Челябинской области 17.11.2014 г. №.

Дополнительным соглашением к договору участия в долевом строительстве № от 01.12.2015 г., срок ввода многоквартирного дома в эксплуатацию установлен до 31.12.2016 г. В дальнейшем дополнительным соглашением к договору участия в долевом строительстве № от 11.01.2017 г., срок ввода многоквартирного дома в эксплуатацию установлен до 31.12.2017 г. 

28 сентября 2017 года ФИО1 обратился в Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области с заявлением о включении его в реестр пострадавших граждан (вх.№). К заявлению так же были приложены все необходимые документы в соответствии с п.6 правил ведения реестра пострадавших граждан.

Решением комиссии по отнесению граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, и включению (отказу во включении), исключению из реестра граждан Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области от 05.02.2018 г. ФИО1 отказано во включении в реестр пострадавших граждан, по основаниям, установленным подпунктом 1 пункта 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденного Приказом № 560/пр, в связи с несоответствием заявителя одному из критериев, установленных подп. 1, 6 пункта 2 приложения № 1 к Приказу 560/пр.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также установление гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируется федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов

недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Минстроя России от 12.08.2016 N 560/пр (в редакции от 12.08.2016 г., действующей на момент обращения истца в Министерство) «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан» утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, а также Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Согласно пункту 1 Правил ведения реестра формирование и ведение реестра пострадавших граждан осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется (осуществлялось) строительство проблемного объекта.

На территории Челябинской области уполномоченным органом исполнительной власти по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости является Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области (Постановление Правительства Челябинской области от 28.03.2012 г. № 93-П «Об уполномоченном органе», подп. 25 п. 8 раздела III постановления Губернатора Челябинской области от 29.12.2014 г. № 279 «Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области»).

В целях реализации ст. 23 Федерального закона 214-ФЗ Министерством создана комиссия по отнесению граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и включению (отказу во включении), исключению из Реестра пострадавших граждан.

В соответствии с пунктом 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных приказом № 560/пр, заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий:

несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения № 1 к приказу № 560/пр;

ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин;

вступление в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта;

расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору);непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 Правил.

В силу пункта 2 приложения № 1 Приказа Минстроя России от 12.08.2016 № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан» (в редакции № 1 от 11.08.2016 г., действовавшей до 22.02.2018 г.) критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан являются: 

1) неисполнение застройщиком объекта незавершенного строительства, создание которого осуществляется (осуществлялось) с привлечением денежных средств гражданина - участника долевого строительства на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", обязательств по договору в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство такого объекта в течение двух отчетных периодов согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - проблемный объект), за исключением следующих объектов строительства:

а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов или не завершенных строительством многоквартирных домов, в которых в отношении одного и того же жилого помещения застройщиком заключены два и более договоров долевого участия; 

б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект; 

в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом 214-ФЗ; 

г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома; 

д) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) с нарушением требований градостроительного плана земельного участка, требований, установленных в разрешении на строительство, проектной документации, в том числе объекты, право собственности на доли, квартиры в которых признано за физическими и (или) юридическими лицами, вступившими в законную силу актами судебных органов;

2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом 214-ФЗ;

3) надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;

4) неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по I действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства;

5) отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;

6) необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом 214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;

7) отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта.

В силу п. 3 Критериев гражданин-участник долевого строительства проблемного объекта, чьи денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов, после исполнения которого у гражданина возникает право собственности на объект долевого строительства и право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, и чьи права нарушены, соответствующий критериям, установленным и. 2 Критериев, относится к числу пострадавших граждан (т.е. при условии его соответствия одновременно всем Критериям).

Как следует из решения Комиссии от 05.02.2018 г., ООО «Жилищная инвестиционная корпорация» в Министерство была предоставлена отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства объекта ****», в том числе Бухгалтерский баланс на 31.03.2017 г., 30.06.2017 г. и на 30.09.2017 г.

По данным бухгалтерского баланса ООО «Жилищная инвестиционная корпорация» Министерством был установлен прирост вложений в незавершенное строительство по объекту долевого строительства во втором и третьем квартале 2017 года, что является несоответствием Критерию, установленному в подп. 1 п. 2 Приложения № 1 к Приказу № 560/пр.

Кроме того, в силу части 2 статьи 12.1 Федерального закона 214-ФЗ (в редакции, действовавшей до 30.07.2017 г.), исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по всем договорам, заключенным дня строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости на основании одного разрешения на строительство, наряду с залогом должно обеспечиваться по выбору застройщика одним из следующих способов:

- поручительством банка в порядке, установленном статьей 15.1 Федерального закона 214-ФЗ;

- страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном статьей 15.2 I Федерального закона 214-ФЗ.

Положения о страховании гражданской ответственности застройщика урегулированы в статье 15.2 Федерального закона 214-ФЗ (в редакции, действовавшей до 30.07.2017 г.).

Объектом страхования являются имущественные интересы застройщика, связанные с риском наступления его ответственности перед участниками долевого строительства в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением им обязательств по передаче жилого помещения по договору (п. 7 ст. 15.2 Федерального закона 214-ФЗ).

Договор страхования считается заключенным со дня государственной регистрации договора участия в долевом строительстве и действует до предусмотренного таким договором срока передачи застройщиком жилого помещения участнику долевого строительства. При этом договор страхования должен обеспечивать право выгодоприобретателя на получение страхового возмещения по страховому случаю, наступившему в течение двух лет по истечении предусмотренного договором участия в долевом строительстве срока передачи ему жилого помещения (п. 9 ст. 15.2 Федерального закона 214-ФЗ).

В соответствии с п.9.2 договора долевого участия в строительстве исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по настоящему договору обеспечивается страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участника долевого строительства, путем заключения договора страхования гражданской ответственности застройщика № от 11.11.2014 г. со страховой компанией ООО «Страховая Инвестиционная Компания». 

Согласно условиям договора страхования гражданской ответственности застройщика № от 11.11.2014 г., заключенного между ООО «Жилищная инвестиционная корпорация» и ООО «Страховая Инвестиционная Компания» за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве, выгодоприобретателем по договору является ФИО1; срок действия договора установлен: с момента государственной регистрации договора участия в долевом строительстве по 31.03.2016 г.; страховая сумма составляет **** руб. 

Объектом страхования являются имущественные интересы Страхователя, связанные с его ответственностью перед участником долевого строительства в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением им обязательства по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве. Страховым случаем является неисполнение или ненадлежащее исполнение Страхователем обязательств перед участником долевого строительства по передаче ему жилого помещения по договору участия в долевом строительстве.

Выгодоприобретатель по договору страхования имеет право на получение страхового возмещения по страховому случаю (в том числе, в случае решения арбитражного суда о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства), наступившему в течение двух лет по истечении предусмотренного договором участия в долевом строительстве срока передачи жилого помещения. 

Учитывая, что дополнительным соглашением к договору участия в долевом строительстве № от 11.01.2017 г., подписанным ФИО1, срок ввода многоквартирного дома в эксплуатацию установлен до 31.12.2017 г., на день вынесения решения Комиссии от 05.02.2018 г., установленный двухгодичный срок не истек. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 05.07.2018 г. ООО «Страховая Инвестиционная Компания» с 14.06.2016 г. находится на стадии ликвидации, однако до настоящего времени, как и на день принятия решения по заявлению ФИО1, деятельность страховой организации не прекращена.

Правильный анализ указанных выше правовых норм, позволил Комиссии прийти к обоснованному выводу о несоответствии ФИО1 Критериям, установленным подп. 1, 6 пункта 2 Приложения № 1 к Приказу № 560/пр., то есть, при наличии условий, предусмотренных подп. 1 пункта 10 Правил.

Решение от 05.02.2018 г. вынесено Министерством строительства и инфраструктуры Челябинской области в пределах имеющихся полномочий, в полном соответствии с нормами действующего законодательства РФ. 

Выраженное несогласие ФИО1 с представленным ответом по существу не свидетельствует о незаконности решения административного ответчика при рассмотрении его заявления. 

Административным истцом, в нарушение п.2 ч.2 ст.62 КАС РФ, не подтверждены сведения о том, что оспариваемым отказом административного ответчика нарушены или могут быть нарушены его субъективные права, свободы и законные интересы, либо возникла реальная угроза их нарушения.

Кроме того, административный истец не лишен права повторной подачи в Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области заявления о включении его в реестр пострадавших граждан, с приложением всей необходимой документации, соответствующей действующему законодательству.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое решение Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области от 05.02.2018 г. об отказе во включении в реестр пострадавших граждан ФИО1, является законным, обоснованным и не нарушающим права и законные интересы ФИО1, что влечет полный отказ в удовлетворении заявленных требований. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного истца ФИО1 о признании незаконными и отмене решения Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области от 05.02.2018 г. об отказе во включении в реестр пострадавших граждан ФИО1 с обязанием включения в данный реестр – отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: О.В.Захарова