Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

«11» января 2024 года дело №а-257/2024 (2а-4998/2023)

<

...> УИД №RS0№-53

Октябрьский районный суд 

<

...> в составе судьи Боровских О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карпоян Т.А., при участии:

административного истца ФИО1;

представителя административного истца ФИО2;

представителя административного ответчика ФИО3 (доверенность от 27.12.2023, диплом от ... г. №):

заинтересованного лица ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» 

<

...>, заинтересованное лицо ФИО4 об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец, ФИО1) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» 

<

...> (далее – административный ответчик, МКУ «УЖКХ» 

<

...>) об оспаривании решения органа местного самоуправления. 

В ходе рассмотрения дела по существу к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4 (далее – заинтересованное лицо, ФИО4).

В обоснование заявленных административных требований административный истец ссылается на то, что ее маме в 1976 году, как вдове военнослужащего, вместе с ней представили комнату в коммунальной квартире по адресу: 

<

...>. Вся квартира состоит из трех комнат, со всеми удобствами, общей площадью 75,9 кв.м., жилой площадью 45,4 кв.м. В квартире было 3 нанимателя. В 1982 году из одной комнаты выехала семья и эту комнату предоставили ее маме в порядке улучшения жилищных условий. В 1984 году мама ФИО1 вышла замуж и в квартиру в порядке ст. 69 и ч.1 ст. 70 ЖК РФ вселился ее муж ФИО5 В 1991 году в спорную квартиру по обмену вселилась тетя отца истца ФИО6 Все проживали единой семьей, несли бремя содержания квартиры совместно. ФИО5 в 2001 году заключил отдельный договор социального найма, поскольку хотел улучшить жилищные условия и стал на учет по месту работы на фабрике Цветной печати, однако дом так и не выстроили. Нанимателями продолжали оставаться 3 человека: ФИО5, ФИО6 и ФИО1, проживали одной семьей, пользовались всеми комнатами квартиры как единым объектом. 

В этой связи было принято решение переоформить договор социального найма на административного истца, квартиру из коммунальной квартиры перевести в изолированную. Для этого, все три нанимателя обратились в администрацию 

<

...>, которая рассмотрела и удовлетворила заявление.

Факт родства был установлен, с ФИО1 ... г. был заключен договор социального найма на всю квартиру. С тех пор, административный истец считала спорную квартиру изолированной, поскольку в администрации района заверили, что документы о переводе квартиры из коммунальной в изолированную будут переданы для регистрации. ФИО1 был получен технический паспорт, договор социального найма зарегистрировали в Росреестре. После смерти двух нанимателей, тети ФИО6 и отчима ФИО5 в квартире проживают административный истец, ее дочь и ее мать ФИО4

Административный истец указывает, что договор социального найма на квартиру никем не оспорен, не расторгнут и не признан незаконным. Кроме того, все счета за коммунальные услуги приходят на ее имя, которые ею оплачиваются. Поскольку в приватизации квартиры ФИО1 было отказано, ввиду того, что квартира продолжает числиться коммунальной, она обратилась в МКУ «УЖКХ» района с заявлением о внесении квартиры как изолированной в реестре муниципального жилья и исключении из договора социального найма умерших членов ее семьи. Письмом МКУ «УЖКХ» района от ... г. №.625/2788 административному истцу было отказано. 

На основании изложенного, административный истец просит суд признать решение МКУ «УЖКХ» 

<

...> об отказе в регистрации жилого помещения по адресу: 

<

...> как единой изолированной квартиры, незаконным; обязать МКУ «УЖКХ» 

<

...> передать в муниципальную собственность жилое помещение по адресу: 

<

...> как единую изолированную квартиру. В ходе рассмотрения дела, административным истцом были уточнены административные исковые требования, согласно которых ФИО1 просила суд признать решение МКУ «УЖКХ» 

<

...> об отказе в регистрации жилого помещения по адресу: 

<

...> как единой изолированной квартиры, незаконны; рассмотреть повторно вопрос, с учетом действующего законодательства, заявление о передаче спорной квартиры в реестр муниципального жилья как изолированной квартиры. 

Административный истец, представитель административного истца по устному ходатайству в судебном заседании просили уточненные административные исковые требования удовлетворить. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании привела доводы в обоснование возражений, сослалась на доказательства по делу.

Заинтересованное лицо в судебном заседании просила суд удовлетворить административное исковое заявление. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), вправе обратиться гражданин, организация, иные лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Тем самым, в нормах административного процессуального законодательства, конкретизирующих положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения).

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде, в том числе решений органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений органа государственной власти, органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их решения не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам - на орган государственной власти, орган местного самоуправления, вынесший оспариваемое решение.При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания, в том числе решений органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, административный истец не освобожден от обязанности представить доказательства тех обстоятельств, что оспариваемым решением органа государственной власти, органа местного самоуправления нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод.

Согласно ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. 

Жилым помещением согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Исходя из положений частей 3, 4 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации квартирой признается жилое помещение с отдельным входом, состоящее из одной или нескольких комнат и вспомогательных помещений и составляющее обособленную часть здания, комнатой - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

На основании частей 1, 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит понятия "коммунальная квартира", вместе с тем анализ статей 57 и 59 данного Кодекса дает возможность сделать вывод, что под коммунальной понимается квартира, состоящая из двух и более изолированных комнат, предназначенная для одной семьи, но предоставленная по самостоятельным договорам социального найма разным нанимателям. Такая квартира становится коммунальной в силу особенностей ее заселения. Поэтому коммунальными можно назвать квартиры, в которых проживают несколько нанимателей по отдельным договорам социального найма.

Согласно ч. 2 ст. 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ... г. обратилась в МКУ «УЖКХ» 

<

...> с заявлением о внесении в реестр муниципального имущества 

<

...> по адресу: 

<

...> исключении из договора социального найма указанного жилого помещения умерших членов семьи.

Письмом МКУ «УЖКХ» 

<

...> от ... г. №.625/2788 отказано ФИО1 в удовлетворении заявления, в связи с тем, что в реестре муниципального имущества 

<

...> и в муниципальной собственности по адресу: 

<

...> числятся 3 жилых помещения, входящие в состав коммунальной 

<

...>: 

<

...> жилая комната 19, площадью 20,2 кв.м.; 

<

...> жилая комната 20, площадью 14,0 кв.м.; 

<

...> жилая комната 26, площадью 11,2 кв.м., а изолированная 

<

...> общей площадью 75,9 кв.м. в реестре не числится.

Административный истец, оспаривая данный ответ МКУ «УЖКХ» 

<

...>, указывает, что спорная квартира по всем документа значится как изолированная квартира. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, между ФИО1 и МК «Дирекция муниципального имущества и благоустройства 

<

...>» 

<

...> заключен договор социального найма от ... г. на изолированное муниципальное жилое помещение, состоящее из 3-х комнат, общей площадью 75,90 кв.м., по адресу 

<

...> составом семьи: тетя ФИО6, отчим ФИО5, мама ФИО4 (л.д. 13-14).

Договор социального найма от ... г. заключен в добровольном порядке, на основании письменного заявления ФИО1 от ... г., с письменного согласия членов семьи: ФИО6, ФИО5, ФИО4 (л.д.17).

Данный договор социального найма никем не оспорен, в установленном законом порядке не расторгнут и незаконным не признан, заключен в соответствии с требованиями ст. 82 ЖК РФ. 

В настоящее время члены семьи нанимателя ФИО6 и ФИО5, которые дали свое письменное согласие на заключение договора социального найма с одним нанимателем ФИО1, являются умершими, что подтверждается свидетельствами о смерти.

Согласно копии лицевого счета от ... г., представленной управляющей организацией ООО УК «Полипроф», нанимателем жилого помещения, как изолированной квартиры, общей площадью 75,90 кв.м., по адресу: 

<

...> является ФИО4

Кроме того, в счетах на оплату ресурсоснабжающих организаций указанное жилое помещение значится, как изолированное, с общей площадью 75,90 кв.м., оформлены они на нанимателя по вышеуказанному договору социального найма на ФИО1

ФИО1 проживает в указанной квартире, несет бремя по содержанию жилого помещения, по оплате коммунальных услуг. 

При таких обстоятельствах, не включение спорного жилого помещения в реестр муниципальной собственности, как изолированной квартиры, нарушает права административного истца в реализации права на дальнейшую приватизацию жилого помещения. К тому же вопросы о формировании реестра муниципальной собственности относятся к компетенции органов муниципальной власти, и не зависят от воли граждан.

Таким образом, предусмотренная положениями ст.ст. 218, 227 КАС РФ совокупность таких условий, как несоответствие закону оспариваемого решения и нарушение законных прав и интересов ФИО1 в рассматриваемом споре установлена, в связи с чем, оспариваемое решение подлежит признанию незаконным, с возложением на административного ответчика обязанности по восстановлению нарушенного права, путем повторного рассмотрения заявления. 

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» 

<

...>, заинтересованное лицо ФИО4, об оспаривании решения органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» 

<

...> от 31.10. 2023 об отказе в регистрации жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, как единой изолированной квартиры.

Обязать должностных лиц Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» 

<

...> повторно рассмотреть заявление о внесении 

<

...>, расположенной по адресу: 

<

...>, в реестр муниципального имущества 

<

...>, как единой изолированной квартиры.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд 

<

...> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено ... г..