Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2018 года Елецкий районный суд Липецкой области 

В составе председательствующего судьи Рыжковой О.В.

При секретаре Ивановой Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце гражданское дело №2-245/2018г. по иску прокурора Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Пищулинский сельсовет Елецкого муниципального района и муниципальному бюджетному учреждению культуры «Поселенческий центр культуры и досуга» сельского поселения Пищулинский сельсовет о возложении обязанности устранить нарушения в области пожарной безопасности, 

У с т а н о в и л:

В ходе прокурорской проверки соблюдения муниципальными учреждениями культуры законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму, выявлено, что в МБУК «Поселенческий центр культуры и досуга» сельского поселения Пищулинский сельсовет Елецкого муниципального района не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности; система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неисправном состоянии, эвакуационные выходы закрыты на ключ; неисправна система внутреннего противопожарного водопровода, в ней отсутствует вода, нет актов испытаний указанного водопровод; двери на лестничной клетке не оборудованы устройствами для самозакрывания. Поскольку выявленные нарушения создают реальную опасность пребывания граждан в учреждении в случае пожара либо иных чрезвычайных происшествий, прокурор Елецкого района обратился в суд с иском о возложении на администрацию сельского поселения Пищулинский сельсовет, как учредителя поселенческого центра культуры и досуга, обязанности выделить денежные средства на мероприятия, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности, а на МБУК «Поселенческий центр культуры и досуга» данного сельского поселения следующих обязанностей: составить и утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности; открыть эвакуационные выходы; привести в исправное состояние систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; привести сети внутреннего противопожарного водоснабжения в исправное рабочее состояние и оборудовать двери на лестничной клетки устройствами для самозакрывания.

В судебном заседании помощник прокурора Елецкого района Гузенко Л.В. поддержала иск, уточнив, что в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу МБУК «Поселенческий центр культуры и досуга» сельского поселения Пищулинский сельсовет обязан составить и утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности; в течение шести месяцев - привести в исправное состояние систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также оборудовать двери на лестничной клетки устройствами для самозакрывания; в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести сети внутреннего противопожарного водоснабжения в исправное рабочее состояние с необходимым для пожаротушения давлением воды в водопроводе и составить соответствующий акт.

Представитель ответчика – администрации сельского поселения Пищулинский сельсовет в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, письменный отзыв на иск не представил.

Представитель соответчика – директор МБУК «Поселенческий центр культуры и досуга» сельского поселения Пищулинский сельсовет ФИО1 иск признал, пояснив, что инструкция о мерах пожарной безопасности составлена и утверждена; эвакуационные выходы не закрываются на ключ; система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре приведена в исправное состояние; в марте 2018 г. он направил письмо главе администрации сельского поселения о необходимости капитального ремонта сетей внутреннего противопожарного водопровода и приложил смету. На 2019 г. по программе софинансирования планируется капитальный ремонт здания ДК, в ходе которого будет отремонтирован внутренний противопожарный водопровод и заменены двери на лестничных клетках. 

Выслушав помощника прокурора Елецкого района, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом исходит из следующего.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Согласно преамбуле к Федеральному закону "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 N 69-ФЗ обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. 

Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. 

Основополагающими законодательными актами в области пожарной безопасности являются Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", определяющий общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, Федеральный закон от 06.05.2011 N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" и Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", устанавливающий основные положения технического регулирования в указанной сфере и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции).

Согласно ст. 52 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе, устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; применением автоматических и (или) автономных установок пожаротушения.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения) (ч.2 ст.53).

Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта (ч.1 ст.54).

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (ч.2 ст.62).

Подробные требования к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей содержатся в ст.84 того же Федерального закона. Они должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения и быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Согласно Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390, в отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения (п.2).

Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством Российской Федерации (п. 35).

Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года (п.55).

Руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год) (п. 57).

Требования к внутреннему противопожарному водопроводу устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности, а именно "СП 10.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС РФ). 

Устройства для самозакрывания дверей должны находиться в исправном состоянии. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств) (п.62 Правил противопожарного режима).

Из материалов дела следует, что МБУК «Поселенческий центр культуры и досуга» сельского поселения Пищулинский сельсовет является самостоятельным юридическим лицом, зарегистрировано 14.01.2006 г., его учредитель – Пищулинская сельская администрация.

Согласно акту проверки инспектором отдела надзорной деятельности по г. Ельце и Елецкому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Липецкой области от 1.02.2018 г. в ходе проверки МБУК выявлен ряд нарушений обязательных требований пожарной безопасности, на имя директора МБУК ФИО1 внесено представление об их устранении, сам он привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и к дисциплинарной ответственности.

В представлении от 7.03.2018 г. по результатам совместной проверки с 6 по 12 марта 2018 г. прокурор Елецкого района потребовал от директора МБУК, в частности, обеспечить исправность, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода.

Поскольку нарушения требований пожарной безопасности могут привести к массовой гибели людей в случае пожара, у прокурора имеются все правовые основания и для обращения с настоящим иском в суд в порядке гражданского судопроизводства. 

В ходе судебного разбирательства приказом директора МБУК «ПЦКиД» от 17.05.2018 г. №22 утверждена инструкция «О мерах пожарной безопасности в Доме культуры»; налажена система речевого оповещения, проведена проверка пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре. Согласно акту от 18.05.2018 г. система работает стабильно, однако, на приборах приемно-контрольном «Гранит-8» и речевого оповещения «Орфей» необходимо заменить аккумуляторы.

Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что эвакуационные выходы снабжены шпингалетами и не закрываются на ключ.

Двери на лестничных клетках старые, с остеклением и без доводчиков. Однако, коль скоро учреждение культуры и досуга функционирует, ожидать ремонта, в ходе которого планируется заменить все двери, нельзя. 

Внутренний противопожарный водопровод не запущен, не опрессован, для его ремонта согласно локальной смете требуется 1 005 150 руб. Об этом директор Центра поставил в известность главу сельского поселения (письмо от 27.03.18 г. №22).

Согласно ответу учредителя от 2.04.2018 г. в бюджете сельского поселения Пищулинский сельсовет на 2018 г. денежные средства на капитальный ремонт внутреннего противопожарного водопровода не предусмотрены. Данный вопрос будет рассмотрен на сессии Совета депутатов поселения при формировании бюджета на 2019 г.

Таким образом, прокурор обоснованно требует от администрации сельского поселения Пищулинский сельсовет выделения денежных средств на осуществление мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Отсутствие в бюджете местной администрации денежных средств для выполнения вышеуказанных работ, само по себе не освобождает собственника от соблюдения требований закона и принятия необходимых мер по проведению ремонта в учрежденном центре культуры и досуга и приведению системы внутреннего противопожарного водопровода, а также дверей на лестничных клетках в соответствии с правилами противопожарного режима.

Суд полагает, что для финансирования требуемых мероприятий достаточен срок в пределах трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Для замены аккумуляторов на приборах пожарной сигнализации и оповещения достаточно месяца. Инструкция о мерах пожарной безопасности составлена и утверждена. Сроки оборудования дверей на лестничной клетке устройствами для самозакрывания и ремонта сети внутреннего противопожарного водоснабжения, указанные в уточненном исковом заявлении (соответственно шесть и двенадцать месяцев), представитель МБУК «ПЦКиД» находит разумными и у суда нет оснований не согласиться с ними. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Пищулинский сельсовет Елецкого муниципального района и муниципальному бюджетному учреждению культуры «Поселенческий центр культуры и досуга» сельского поселения Пищулинский сельсовет о возложении обязанности устранить нарушения в области пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Пищулинский сельсовет в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу выделить муниципальному бюджетному учреждению культуры «Поселенческий центр культуры и досуга» сельского поселения Пищулинский сельсовет денежные средства для выполнения мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно, на оборудование дверей на лестничной клетке устройствами для самозакрывания и на ремонт внутреннего противопожарного водопровода. 

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Поселенческий центр культуры и досуга» сельского поселения Пищулинский сельсовет 

- составить и утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности, привести в исправное состояние систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (в этой части решение не обращать к исполнению);

- в течение месяца со дня принятия решения суда заменить аккумуляторы на приборах приемно-контрольном «Гранит-8» и речевого оповещения «Орфей»;

- в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать двери на лестничной клетки устройствами для самозакрывания; 

- в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести сети внутреннего противопожарного водоснабжения в исправное рабочее состояние с необходимым для пожаротушения давлением воды в водопроводе и составить соответствующий акт.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Елецкий районный суд.

Судья -