Мировой судья Дорохова Т.А. Дело № 12-60/2019

Р Е Ш Е Н И Е

20 июня 2019 года г.Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Сидилева Г.В., 

при секретаре Базарбаевой Д.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования город Новотроицк на постановление мирового судьи судебного участка № 5 г. Новотроицка Оренбургской области от 17 мая 2019 года по делу об административном правонарушении по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации муниципального образования город Новотроицк 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г. Новотроицка от 17 мая 2019 года (резолютивная часть постановления оглашена 14 мая 2019 года, мотивированное постановление изготовлено 17 мая 2019 года) юридическое лицо - администрация муниципального образования город Новотроицк, признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 12.34 ч.1 КОАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей в доход государства. 

Не согласившись с вынесенным постановлением мирового судьи, администрацией муниципального образования город Новотроицк подана жалоба, согласно которой просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Из жалобы следует, что в материалах дела отсутствуют доказательства замеров загрязнений проезжей части, что не позволяет квалифицировать административное правонарушение по ст.12.34ч.1 КОАП РФ за нарушение п.5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017, то есть за наличие загрязнений на проезжей части площади 1 кв.м. и более. Согласно п.5.2.4 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Администрация может быть привлечена к административной ответственности по ст.12.34ч.1 КОАП РФ за нарушение п.5.1.2, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 только при наличии доказательств соответствующих нарушений за пределами установленных сроков для их устранения. Материалы дела должны содержать документы по выявлению вышеуказанных нарушений, а также документы с фиксацией не устранения нарушений за пределами сроков, указанных в ГОСТ Р 50597-2017. Из правовых норм ч.1, ч.3 ст.4.8 КОАП РФ следует, что у администрации имелась возможность устранить нарушения как минимум в течение 3 суток с даты выявления нарушений (по выбоинам не менее 7 суток). В деле отсутствует Акт контрольной проверки состояния проезжей части дороги на дату, следующую за сроком, предусмотренными п.5.1.2, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. 

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город Новотроицк ФИО1 на доводах жалобы настаивал, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Государственный инспектор дорожного надзора (дислокация г.Новотроицк) отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Орское» П. просил оставить постановление мирового судьи без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Выслушав представителя администрации муниципального образования город Новотроицк - ФИО1, инспектора дорожного надзора (дислокация г.Новотроицк) отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Орское» П., исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.ч. 1, 2 ст.26.2 КОАП РФ, наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 12.34.ч.1 КОАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 04 апреля 2019 года государственным инспектором дорожного надзора (дислокация г.Новотроицк) отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Орское» П. составлен протокол об административном правонарушении по ст.12.34ч.1 КОАП РФ в отношении юридического лица - администрации муниципального образования г.Новотроицк Оренбургской области. 

Согласно протоколу следует, что 02 апреля 2019 года в 14 часов 52 мин. в г.Новотроицке на ул.Советская 80, администрацией МО г.Новотроицк Оренбургской области, ответственной за состояние дорог на территории МО г.Новотроицк Оренбургской области, допущено нарушение п. 5.1.2, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, ст. 12 и ст. 21 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 3 и ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», Распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», выразившееся в несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а так же отсутствии должного контроля за содержанием улично-дорожной сети муниципального образования г. Новотроицк в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а именно: 2 апреля 2019 года, в период времени с 14 часов 52 минут до 16 часов 07 минуту, в ходе осуществления федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильных дорог, были выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети: в нарушении требования п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017, наличие на покрытии проезжей части улицы Железнодорожная, улицы Марии Корецкой, улицы Зеленая, улицы Винокурова, проспекте Металлургов и улицы Гагарина загрязнений (россыпь грунта, шлак и т.п.) площадью более 1 м2; в нарушении требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, наличие на покрытии проезжей части дефектов в виде разрушения дорожного покрытия, имеющего вид углубления с резко очерченными краями (выбоина): улица 1 Мая, в районе дома № 28 (длина – 100 см, ширина – 51 см, глубина – 7 см); улица 1 Мая, в районе дома № 35 (длина – 97 см, ширина – 61 см, глубина – 6 см); улица Технологическая, в районе АЗС «Башнефть» (длина – 77 см, ширина – 70 см, глубина – 11 см); улица Технологическая, в районе газовой заправки (длина – 100 см, ширина – 51 см, глубина – 7 см); улица Технологическая, в районе поворота ООО «Вторчермет» (длина – 110 см, ширина – 120 см, глубина – 8 см); улица Губина, в районе дома № 18 (длина – 204 см, ширина – 65 см, глубина – 7 см); улица Черемных, в районе дома № 3А (длина – 135 см, ширина – 90 см, глубина – 9 см); улица Мира, в районе дома № 12 (длина – 62 см, ширина – 62 см, глубина – 8 см); улица Мира, в районе дома № 3 (длина – 100 см, ширина – 100 см, глубина – 7 см); улица Советская, в районе дома № 2 по улице Марии Корецкой (длина – 150 см, ширина – 75 см, глубина – 12 см); улица Советская, в районе дома № 2 по улице Марии Корецкой (длина – 180 см, ширина – 90 см, глубина – 12 см); улица Марии Корецкой, в районе дома № 2 (длина – 140 см, ширина – 110 см, глубина – 16 см);

Указанные недостатки зафиксированы актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № 313 от 2 апреля 2019 года в 16 часов 07 минут, № 314 от 2 апреля 2019 года в 15 часов 59 минут, № 315 от 2 апреля 2019 года в 15 часов 57 минут, № 316 от 2 апреля 2019 года в 15 часов 57 минут, № 317 от 2 апреля 2019 года в 15 часов 53 минут, № 318 от 2 апреля 2019 года в 14 часов 52 минут, № 319 от 2 апреля 2019 года в 15 часов 52 минут, № 320 от 2 апреля 2019 года в 15 часов 48 минут, № 321 от 2 апреля 2019 года в 15 часов 45 минут, № 322 от 2 апреля 2019 года в 15 часов 40 минут, № 323 от 2 апреля 2019 года в 15 часов 35 минут, № 324 от 2 апреля 2019 года в 15 часов 27 минут, № 325 от 2 апреля 2019 года в 15 часов 21 минут, № 326 от 2 апреля 2019 года в 15 часов 12 минут, № 327 от 2 апреля 2019 года в 15 часов 10 минут, № 328 от 2 апреля 2019 года в 15 часов 07 минут, № 329 от 2 апреля 2019 года в 14 часов 58 минут и № 330 от 2 апреля 2019 года в 14 часов 55 минут.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 12 Федерального Закона от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 21 Федерального Закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в соответствии с частью 2 статьи 12 Закона возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

При этом под дорожной деятельностью в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) понимается, в том числе, деятельность по содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 статьи 6 Устава муниципального образования города Новотроицк, принятого Решением городского Совета депутатов муниципального образования города Новотроицк от 12 мая 2015 года № 665, в ведении местного самоуправления городского округа город Новотроицк находятся вопросы местного значения, а именно дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционированию парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Следовательно, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения относится к функции администрации МО г. Новотроицк. 

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. 

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. 

В соответствии с п. 5 раздела 2 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 года № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-2017 является обязательным для исполнения.

В соответствии с требованиями п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепленных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более.

В соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложение А), устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Вина администрации муниципального образования город Новотроицк подтверждается следующими исследованными мировым судьей доказательствами: 

- протоколом 56 АЕ 012370 об административном правонарушении от 04 апреля 2019 года, из которого следует, что администрацией МО г.Новотроицк, ответственной за состояние дорог на территории МО г.Новотроицк, допущено нарушение п. 5.1.2, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, ст. 12 и ст. 21 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 3 и ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», Распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации», выразившееся в несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а так же отсутствии должного контроля за содержанием улично-дорожной сети муниципального образования г. Новотроицк в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а именно: 2 апреля 2019 года, в период времени с 14 часов 52 минут до 16 часов 07 минуту, в ходе осуществления федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильных дорог, были выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети: в нарушении требования п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017, наличие на покрытии проезжей части улицы Железнодорожная, улицы Марии Корецкой, улицы Зеленая, улицы Винокурова, проспекте Металлургов и улицы Гагарина загрязнений (россыпь грунта, шлак и т.п.) площадью более 1 м2; в нарушении требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, наличие на покрытии проезжей части дефектов в виде разрушения дорожного покрытия, имеющего вид углубления с резко очерченными краями (выбоина): улица 1 Мая, в районе дома № 28 (длина – 100 см, ширина – 51 см, глубина – 7 см); улица 1 Мая, в районе дома № 35 (длина – 97 см, ширина – 61 см, глубина – 6 см); улица Технологическая, в районе АЗС «Башнефть» (длина – 77 см, ширина – 70 см, глубина – 11 см); улица Технологическая, в районе газовой заправки (длина – 100 см, ширина – 51 см, глубина – 7 см); улица Технологическая, в районе поворота ООО «Вторчермет» (длина – 110 см, ширина – 120 см, глубина – 8 см); улица Губина, в районе дома № 18 (длина – 204 см, ширина – 65 см, глубина – 7 см); улица Черемных, в районе дома № 3А (длина – 135 см, ширина – 90 см, глубина – 9 см); улица Мира, в районе дома № 12 (длина – 62 см, ширина – 62 см, глубина – 8 см); улица Мира, в районе дома № 3 (длина – 100 см, ширина – 100 см, глубина – 7 см); улица Советская, в районе дома № 2 по улице Марии Корецкой (длина – 150 см, ширина – 75 см, глубина – 12 см); улица Советская, в районе дома № 2 по улице Марии Корецкой (длина – 180 см, ширина – 90 см, глубина – 12 см); улица Марии Корецкой, в районе дома № 2 (длина – 140 см, ширина – 110 см, глубина – 16 см);

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № 313 от 02 апреля 2019 года 16 часов 07 минут, согласно которому на участке: 

<

...> в нарушение п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 имеется на покрытие проезжей части загрязнение (в виде шлака, грунта), что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, и угрожает безопасности дорожного движения;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № 314 от 02 апреля 2019 года 15 часов 59 минут, согласно которому на участке: 

<

...> в нарушение п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 имеется на покрытие проезжей части загрязнение (в виде шлака, грунта), что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, и угрожает безопасности дорожного движения;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № 315 от 02 апреля 2019 года 15 часов 57 минут, согласно которому на участке: 

<

...> в нарушение п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 имеется на покрытие проезжей части загрязнение (в виде шлака, грунта), что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, и угрожает безопасности дорожного движения;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № 316 от 02 апреля 2019 года 15 часов 57 минут, согласно которому на участке: 

<

...> в нарушение п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 имеется на покрытие проезжей части загрязнение (в виде шлака, грунта), что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, и угрожает безопасности дорожного движения;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № 317 от 02 апреля 2019 года 15 часов 53 минут, согласно которому на участке: 

<

...> в нарушение п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 имеется на покрытие проезжей части загрязнение (в виде шлака, грунта), что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, и угрожает безопасности дорожного движения;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № 318 от 02 апреля 2019 года 14 часов 52 минут, согласно которому на участке: 

<

...> в нарушение п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 имеется на покрытие проезжей части загрязнение (в виде шлака, грунта), что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, и угрожает безопасности дорожного движения;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № 319 от 02 апреля 2019 года 15 часов 52 минут, согласно которому на участке: 

<

...> в районе дома № 2 в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется на покрытие проезжей части выбоина длина 1,4 м., ширина 1,1 м., глубина 0,16 м., что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, и угрожает безопасности дорожного движения;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № 320 от 02 апреля 2019 года 15 часов 48 минут, согласно которому на участке: 

<

...> в районе дома № 2 по улице Мария Корецкая в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется на покрытие проезжей части выбоина длина 1,8 м., ширина 0,9 м., глубина 0,12 м., что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, и угрожает безопасности дорожного движения;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № 321 от 02 апреля 2019 года 15 часов 45 минут, согласно которому на участке: 

<

...> в районе дома № 2 по улице Мария Корецкая в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется на покрытие проезжей части выбоина длина 1,5 м., ширина 0,75 м., глубина 0,12 м., что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, и угрожает безопасности дорожного движения;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № 322 от 02 апреля 2019 года 15 часов 40 минут, согласно которому на участке: 

<

...> в районе дома № 3 в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется на покрытие проезжей части выбоина длина 1 м., ширина 1 м., глубина 0,07 м., что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, и угрожает безопасности дорожного движения;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № 323 от 02 апреля 2019 года 15 часов 35 минут, согласно которому на участке: 

<

...> в районе дома № 12 в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется на покрытие проезжей части выбоина длина 0,62 м., ширина 0,62 м., глубина 0,08 м., что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, и угрожает безопасности дорожного движения;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № 324 от 02 апреля 2019 года 15 часов 27 минут, согласно которому на участке: 

<

...> в районе дома № 3А в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется на покрытие проезжей части выбоина длина 1,35 м., ширина 0,90 м., глубина 0,09 м., что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, и угрожает безопасности дорожного движения;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № 325 от 02 апреля 2019 года 15 часов 21 минут, согласно которому на участке: 

<

...> в районе дома № 18 в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется на покрытие проезжей части выбоина длина 2,04 м., ширина 0,65 м., глубина 0,07 м., что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, и угрожает безопасности дорожного движения;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № 326 от 02 апреля 2019 года 15 часов 12 минут, согласно которому на участке: 

<

...> (в районе поворота перед ООО «Вторчермет» в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется на покрытие проезжей части выбоина длина 1,1 м., ширина 1,2 м., глубина 0,08 м., что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, и угрожает безопасности дорожного движения;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № 327 от 02 апреля 2019 года 15 часов 10 минут, согласно которому на участке: 

<

...> (в районе газовой заправки) в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется на покрытие проезжей части выбоина длина 1 м., ширина 0,51 м., глубина 0,07 м., что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, и угрожает безопасности дорожного движения;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № 328 от 02 апреля 2019 года 15 часов 07 минут, согласно которому на участке: 

<

...> в районе АЗС «Башнефть» в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется на покрытие проезжей части выбоина длина 0,77 м., ширина 0,70 м., глубина 0,11 м., что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, и угрожает безопасности дорожного движения;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № 329 от 02 апреля 2019 года 14 часов 58 минут, согласно которому на участке: 

<

...> в районе дома № 35 в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется на покрытие проезжей части выбоина длина 0,97 м., ширина 0,61 м., глубина 0,06 м., что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, и угрожает безопасности дорожного движения;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № 330 от 02 апреля 2019 года 14 часов 55 минут, согласно которому на участке: 

<

...> в районе дома № 28 в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеется на покрытие проезжей части выбоина длина 1 м., ширина 0,51 м., глубина 0,07 м., что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, и угрожает безопасности дорожного движения;

- фотоматериалами на 02 апреля 2019 года с изображением участков улично-дорожной сети ул. Железнодорожной, ул. Марии Корецкой, ул. Зеленой, ул. Винокурова, ул. Металлургов, ул. Гагарина, ул. 1 мая напротив дома № 28, ул. 1 мая напротив дома № 35, ул. 1 мая напротив дома № 35, ул. Технологическая, напротив АЗС «Башнефть», ул. Технологическая, напротив газовой АЗС, ул. Технологическая, напротив газовой АЗС, ул. Технологическая (в районе поворота перед ООО «Вторчермет»), ул. Губина в районе дома № 18, ул. Черемных в районе дома № 3 А, ул. Мира, напротив дома № 12, ул. Мира в районе дома № 3, ул. Советская в районе дома № 2 по ул. Марии Корецкой;

- свидетельством о поверке № 11/31-1542-2018 от 25 сентября 2018 года рейки дорожной универсальной, КП -231, № 27499-04;

- свидетельством о поверке № 17-М/45-1176-2018 от 08 августа 2019 года рулетки измерительной металлической, Р5УЗК, № 35279-07.

Доводы жалобы и представителя администрации муниципального образования город Новотроицк в судебном заседании о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства замеров загрязнений проезжей части, что не позволяет квалифицировать административное правонарушение по ст.12.34ч.1 КОАП РФ за нарушение п.5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017, несостоятельны, поскольку опровергаются имеющимися в материалах дела актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), фототаблицами на 02 апреля 2019 года с изображением участков улично-дорожной сети. 

Кроме того, протокол об административном правонарушении содержит указание на средства измерения и результаты замеров и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы в части того, что материалы дела должны содержать документы по выявлению вышеуказанных нарушений, а также документы с фиксацией не устранения нарушений за пределами сроков, указанных в ГОСТ Р 50597-2017, а также доводы жалобы о том, что у администрации имелась возможность устранить нарушения как минимум в течение 3 суток с даты выявления нарушений (по выбоинам не менее 7 суток), суд считает несостоятельными, поскольку административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а не в связи с не устранением таких недостатков в срок, установленный требованиями действующего законодательства.

При этом днем совершения данного правонарушения является день его обнаружения уполномоченным должностным лицом.

Доводы представителя администрации и представленные документы о том, что по состоянию на 17 апреля 2019 года были выполнены работы по приведению дорог в г. Новотроицк в надлежащее состояние, не влияют на выводы о виновности, поскольку юридическое лицо привлечено к административной ответственности за допущенные нарушения в содержании улично-дорожной сети.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что доказательств, подтверждающих принятие администрацией муниципального образования г. Новотроицк всех зависящих, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в том числе доказательств фактического и своевременного проведения соответствующих мероприятий, не представлено.

Согласно ст. 2.1 КОАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КОАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Мировым судьей правильно квалифицированы действия администрации муниципального образования город Новотроицк по ст. 12.34 ч.1 КОАП РФ- несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и железнодорожным путям).

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное указанной статьёй, включает: несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений; непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия.

Субъектами правонарушения являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения. Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности.

В остальном доводы жалобы сводятся к переоценке обстоятельств, установленных мировым судьей в судебном заседании при рассмотрении дела, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы у суда не имеется. 

Учитывая изложенное, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации муниципального образования город Новотроицк состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34ч.1 КОАП РФ. 

Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Таким образом, доводы представителя администрации муниципального образования город Новотроицк о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, суд считает необоснованными. 

Согласно ст. 2.9. КОАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КОАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии предусмотренных ст.2.9 КОАП РФ оснований для освобождения администрации МО г. Новотроицк от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения. 

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Дело рассмотрено с соблюдением правил подсудности в соответствии с требованиями ст. 29.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.1.ч.3 КОАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ мировым судьей учтены характер и обстоятельства совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ст.12.34ч.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание в отношении юридических лиц в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела П настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела П настоящего Кодекса.

Разрешая вопрос о размере наказания, мировой судья в соответствии со ст. 4.1. ч.3.2. КОАП РФ, обоснованно с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия наступления вредных последствий, финансового положения юридического лица, назначил наказание в размере половины минимального административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц – 100 000 рублей.

Исходя из вышеизложенного, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 г.Новотроицка Оренбургской области от 17 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 ч.1 КОАП РФ в отношении администрации муниципального образования город Новотроицк оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования город Новотроицк – без удовлетворения.

Решение судьи апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Г.В.Сидилева