Дело № 2-148/2017

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

г. Урюпинск 31 января 2017 года

Урюпинский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Синельникова Р.А., 

при секретаре судебного заседания Стародубцевой А.С., 

с участием прокурора Панфилова Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области, МБОУ «Средняя школа № 4» городского округа город Урюпинск Волгоградской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Урюпинский межрайонный прокурор Волгоградской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области, МБОУ «Средняя школа № 4» городского округа город Урюпинск Волгоградской области о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что Урюпинской межрайонной прокуратурой Волгоградской области была проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей природной среды, в деятельности образовательного учреждения городского округа. Результаты проверки свидетельствуют о том, что в деятельности МБОУ «Средняя школа № 4» требования указанного законодательства соблюдаются ненадлежащим образом, а именно Учреждение, являясь уполномоченным органом, осуществляющим управление в области обращения с отходами, в нарушение действующего законодательства не разработало проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также не изготовило паспорт на опасные отходы. Согласно Уставу образовательного учреждения, учредителем МБОУ «Средняя школа №4», является администрация городского округа город Урюпинск Волгоградской области. 

На основании изложенного просит обязать администрацию городского округа город Урюпинск Волгоградской области выделить МБОУ «Средняя школа №4» городского округа город Урюпинск Волгоградской области денежные средства на разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, изготовление паспортов на опасные расходы, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обязать МБОУ «Средняя школа № 4» городского округа город Урюпинск Волгоградской области принять меры к разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получение паспортов на опасные отходы, в течение двух месяцев с момента получения от администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области денежных средств на данные цели. 

Исходя из характера заявленных требований судом для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росприроднадзора по Волгоградской области и Комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области. 

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представители ответчиков и третьих лиц в судебное заседание не явились.

В письменном возражении на иск представитель ответчика - администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области просил в удовлетворении иска отказать и рассмотреть дело без участия представителя ответчика. В качестве оснований к отказу в иске указал, что образовательное учреждение не относится к юридическим лицам, осуществляющим деятельность, в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному или региональному государственному экологическому надзору. В связи с этим оснований для разработки указанного в иске проекта и паспортов не имеется. Кроме того, за выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов уплачивается государственная пошлина. Действующим законодательством не предусмотрено обязанности учредителя образовательного учреждения выделение денежных средств на осуществление деятельности такого учреждения. Поскольку финансовое обеспечение бюджетного образовательного учреждения осуществляется в виде субсидий и субвенций из местного бюджета, то получатель бюджетных средств в силу статьи 152 БК РФ является самостоятельным участником бюджетных отношений. Таким образом необходимость и в выделении школе денежных средств, для разработки указанных документов отсутствует, так как согласно Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» они могут быть разработаны юридическим лицом самостоятельно. 

В письменных возражениях представители третьих лиц не возражали против удовлетворения исковых требований и просили рассмотреть дело без их участия.

Суд, в силу положений статьи 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело с учетом имеющихся в деле доказательств без участия представителей ответчиков и третьих лиц. 

К такому выводу суд пришел с учетом того, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, а также положений пп. "c" п. 3 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, указывающего на то, что уголовные, гражданские дела, дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел.

Выслушав мнение явившихся участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно статье 22 указанного Федерального закона в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение. 

Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. 

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (статья 24, часть 1 статьи 34, часть 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ).

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства (статья 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 14 указанного Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Из пунктов 7 и 8 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712, на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись. Паспорт действует бессрочно.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Урюпинской межрайонной прокуратурой Волгоградской области была проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей природной среды в деятельности образовательных учреждений городского округа, в ходе которой было установлено, что в оперативном управлении МБОУ «Средняя школа № 4» городского округа город Урюпинск Волгоградской области находится здание средней школы и земельный участок, расположенные по улице Советской, дом 15а в городе Урюпинске Волгоградской области. 

Согласно сообщению первого заместителя главы администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области, осуществляя хозяйственную деятельность МБОУ «Средняя школа № 4», образует следующие виды отходов: ртутные лампы, ртутно-кварцевые, люминесцентные ртутьсодержащие трубки, отработанные в брак – I класс опасности; твердые бытовые отходы – 5 класс опасности. Для утилизации указанных выше отходов образовательным учреждением была разработана инструкция о безопасном обращении с ртутьсодержащими отходами и заключены договора с ООО «ЭкоСтандарт» от 1 ноября 2016 года, МУП «Санитарная очистка» от 12 января 2015 года, 14 января 2016 года и ООО «Сфера чистоты» от 1 мая 2016 года, в настоящее время действие указанных договоров продлено.

Вместе с тем, ответчиком МБОУ «Средняя школа № 4» проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение до настоящего времени не разработан, а также не изготовлены паспорта на опасные отходы. 

В нарушение положений статьи 56 ГПК РФ доказательств обратному стороной ответчика не представлено. 

Поскольку до настоящего времени указанные в иске документы стороной ответчика не разработаны, это создает угрозу негативного воздействия на окружающую среду, а также причинения вреда здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

Согласно Уставу МБОУ «Средняя школа № 4» его учредителем является администрация городского округа город Урюпинск Волгоградской области. Функции и полномочия учредителя школы осуществляются администрацией, которая является собственником имущества, переданного в оперативное управление школы. 

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Поскольку администрация является учредителем образовательного учреждения и органом местного самоуправления, то суд приходит к выводу, что на неё должна быть возложена обязанность по финансированию указанных в иске мероприятий.

Принимая во внимание указанные обстоятельства и положения приведенных выше правовых норм, суд приходит к выводу, что требования Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда. Установление определенных порядка и срока исполнения решения суда при его вынесении является правом суда, которое подлежит реализации в случаях, когда суд с учетом конкретных обстоятельств дела признает это необходимым.

Учитывая, что для выполнения указанных в решении мероприятий необходимо финансирование, которое производится с соблюдением предусмотренной законом процедуры, а также учитывая требования прокурора в части срока исполнения решения суда, суд полагает возможным установить для ответчиков сроки для исполнения возложенных на них решением суда обязанностей.

Доводы, приведенные в обоснование необходимости отказа в иске, по причине не осуществления образовательным учреждением деятельности, связанной с образованием опасных отходов, не могут быть положены в основу принимаемого по делу решения и судом отклоняются с учетом обстоятельств, исследованных в судебном заседании. 

Поскольку МБОУ «Средняя школа № 4» является бюджетным учреждением, администрация, как его учредитель, на основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должна обеспечить финансирование созданного им учреждения, в том числе расходов по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также получение паспортов на опасные отходы.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области, МБОУ «Средняя школа № 4» городского округа город Урюпинск Волгоградской области о возложении обязанности удовлетворить полностью.

Возложить на администрацию городского округа город Урюпинск Волгоградской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий МБОУ «Средняя школа № 4» городского округа город Урюпинск Волгоградской области по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также по изготовлению паспортов на опасные отходы, в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Возложить на МБОУ «Средняя школа № 4» городского округа город Урюпинск Волгоградской области обязанность принять меры к разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также к получению паспортов на опасные отходы, в течение двух месяцев со дня поступления денежных средств на данные цели. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Урюпинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Р.А.Синельников