дело № 2а-5079/2023г.

УИД 16RS0050-01-2023-006370-70

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2023 года г.Казань

Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И., при секретаре Куклиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района г.Казани, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г.Казани), муниципальному казённому учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее - Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани) о признании незаконными бездействий и обязании совершить действия.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Приволжского района города Казани, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц (далее – административный истец), обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными бездействий ИК МО г.Казани и Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани», выразившиеся в непринятии мер к содержанию в надлежащем состоянии дороги в пос.Мирный, Казанская Усадьба по ул.Салиха ФИО1, ФИО2 К-вых, ФИО3, ФИО4 ФИО5, Нияза ФИО6, ФИО7 Фахретдина, Профессора Альтшулера, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и обязании провести ремонт указанной дороги. В обоснование требований указано, что прокуратурой Приволжского района г.Казани проведена выездная проверка исполнения требований законодательства в части безопасности дорожного движения по обращению гр. ФИО11, ФИО12 Проверкой установлено, что на проезжей части по ул. Салиха ФИО1, д.4 имеются выбоины глубиной 6 см., шириной 0,8 м., длиной 1,1 м., возле 

<

...> имеются выбоины глубиной 8 см., шириной 0,5 м., длиной 1,1 м., по ул.ФИО3, д.1В имеются выбоины глубиной 9 см., шириной 2 м., длиной 2 м., по ул.ФИО4 ФИО5, д.10 имеются выбоины глубиной 8 см., шириной 0,8 м., длиной 0,8 м., по ул.Ризаэтдина Фахретдинова, д. 7 имеются выбоины глубиной 8 см., шириной 3 м., длиной 3 м., по ул. Нияза ФИО6, д. 11 имеются выбоины глубиной 11 см., шириной 2 м., длиной 2 м., по ул.Надежды Тимашевой, д.7 имеются выбоины глубиной 1 см., шириной 0,4 м., длиной 1 м., по ул.Профессора Альтшулера имеются выбоины глубиной 8 см., шириной 0,5 м., длиной 0,5 м., по ул.ФИО8, д. 16 имеются выбоины глубиной 7 см., шириной 0,5 м., длиной 1,1 м., по ул.Домрачевых, д. 21 имеются выбоины глубиной 12 см., шириной 1,3 м., длиной 1,5 м., что является нарушением требований ГОСТ Р 50597-2017. Прокуратурой района по данному факту в адрес руководителя ИК МО г.Казани внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако до настоящего времени требования прокуратуры об устранении нарушений законодательства не выполнены со ссылкой на то, что вопрос ремонта дороги в пос.Мирный, Казанская Усадьбы будет рассмотрен при формировании дорожных программ в последующие годы при условии выделения соответствующего финансирования. Бездействиями административных ответчиков создается угроза безопасности дорожного движения.

Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц: Управление МВД России по г.Казани в лице ОГИБДД, ФИО11, ФИО12

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала в полном объёме, просила удовлетворить.

Представитель административных соответчиков Администрации Вахитовского и Приволжского районов г.Казани и ИК МО г.Казани в одном лице – с требованиями административного истца не согласилась.

Заинтересованные лица – представитель Управления МВД России по г.Казани в лице ОГИБДД, ФИО11, ФИО12 в судебное заседание не явились, извещены. 

Выслушав явившихся участников процесса и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункта 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьёй 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 17 Закона Республики Татарстан от 28.07.2004 № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Устава Муниципального образования г.Казани (утв.решением Представительного органа муниципального образования г.Казани от 17.12.2005 N 3-5) к вопросам местного значения города Казани относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Казани и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Казани, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 5 Устава Муниципального образования г.Казани (утв.решением Представительного органа муниципального образования г.Казани от 17.12.2005 N 3-5) структуру органов местного самоуправления города Казани составляют: представительный орган муниципального образования - Казанская городская Дума, глава муниципального образования города Казани - Мэр города Казани, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - исполнительный комитет города Казани, контрольно-счетный орган муниципального образования - Контрольно-счетная палата города Казани.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Требования к состоянию дорог нормативно закреплены Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, которым утверждён и введён в действие «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

В силу положений Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утв.письмом Минтранса Российской Федерации от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис, ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организация и обеспечение безопасности движения.

Судом установлено, что в ходе обследования улично-дорожной сети г.Казани сотрудником отделения дорожного надзора ГИБДД г.Казани в нарушение требования ГОСТ Р 50597-2017 были обнаружены недостатки в эксплуатационном состоянии дорог.

Так, согласно акту выявленных недостатков автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ имеются следующие нарушения требования ГОСТ Р 50597-2017: 

-на проезжей части ул.Салиха ФИО1, д.4 имеются выбоины глубиной 6 см., шириной 0,8 м., длиной 1,1 м.;

-на проезжей части ул.ФИО2 К-вых, д.5 имеются выбоины глубиной 8 см., шириной 0, 5 м., длиной 1,1 м.;

-на проезжей части по ул.ФИО3, д. 1в имеются выбоины глубиной 9 см., шириной 2м., длиной 2 м.;

-на проезжей части ул.ФИО4 ФИО5, д. 10 имеются выбоины глубиной 8 см., шириной 0,8 м., длиной 0,8 м.;

-на проезжей части по ул.Ризаэтдина Фахретдина, д.7 имеются выбоины глубиной 8 см., шириной 3 м., длиной 3 м.;

-на проезжей части по ул.Нияза ФИО6, д. 11 имеются выбоины глубиной 11 см., шириной 2 м., длиной 2 м.;

-на проезжей части по ул.Надежды Тимашевой, д.7 имеются выбоины глубиной 1 см., шириной 0,4 м., длиной 1 м.;

-на проезжей части ул.Профессора Альтшулера, д.1в имеются выбоины глубиной 8 см., шириной 0,5 м., длиной 0,5 м.;

-на проезжей части по ул.ФИО8, д. 16 имеются выбоины глубиной 7 см., шириной 0,5 м., длиной 1,1 м.;

-на проезжей части по ул.Домрачевых, д.21 имеются выбоины глубиной 12 см., шириной 1,3 м., длиной 1,5 м.

В целях устранения нарушений требований федерального законодательства прокуратурой Приволжского района г.Казани в адрес руководителя ИК МО г.Казани ФИО13 внесено представление о принятии мер по устранению выявленных нарушений закона, а также причин и условий им способствующих.

Факт наличия данных нарушений на момент рассмотрения спора подтверждается актом выявления недостатков автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ и представленными в материалы дела фотографиями автомобильных дорог в пос.Мирный и Казанская Усадьба по ул.Салиха ФИО1, ул.Профессора К-вых, ул.ФИО3, ул.ФИО4 ФИО5, ул.Ризаэтдина Фахретдина, ул.Нияза ФИО6, ул.Надежды Тимашевой, ул.Профессора Альтшулера, ул.ФИО8, ул.Домрачевых.

Доказательств обратно суду не представлено.

Относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие надлежащее содержание вышеуказанных дорог в пос.Мирный и Казанская Усадьба по вышеприведённым улицам и организацию работ по устранению вышеперечисленных недостатков (ремонта дороги), в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в материалах дела отсутствуют.

При таких данных суд приходит к выводу, что дороги в пос.Мирный и Казанская Усадьба по ул.Салиха ФИО1, ул.Профессора К-вых, ул.ФИО3, ул.ФИО4 ФИО5, ул.Ризаэтдина Фахретдина, ул.Нияза ФИО6, ул.Надежды Тимашевой, ул.Профессора Альтшулера, ул.ФИО8, ул.Домрачевых относятся к числу дорог общего пользования местного значения, обязанность по надлежащему содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению безопасности дорожного движения на данной дороге возлагается на ИК МО г.Казани.

Как следует из статьи 7 Устава Муниципального образования г.Казани, утв. решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от 17.12.2005 № 3, управление районами г.Казани осуществляется руководителями территориальных органов исполнительного комитета, назначаемыми руководителем исполнительного комитета. Финансовое обеспечение деятельности территориальных органов исполнительного комитета осуществляется по сметам доходов и расходов, являющимся составной частью бюджета г. Казани.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», утвержденным решением Казанской городской Думы от 06.12.2010 № 6-2, Администрация является территориальным органом Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, обладает статусом юридического лица с момента ее государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.

Согласно пункта 5.1 Положения, Администрация использует имущество и денежные средства, выделенные ей по бюджетной смете, для достижения целей, определенных настоящим Положением.

В силу вышеприведенных норм Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани выступает лишь муниципальным заказчиком по контрактам, заключаемым на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в целях решения вопросов местного значения. Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани использует имущество и денежные средства, выделенные по бюджетной смете, для достижения целей, определенных Положением.

Обязанность по содержанию дорог местного значения возложена на орган местного самоуправления действующим законодательством и не может быть переложена на третьих лиц по заключаемым с ними договорам. 

Поскольку обязанность по содержанию дорожной сети в состоянии, отвечающем установленным нормативам и требованиям, действующим законодательством возложена на орган местного самоуправления, суд считает, что в данном случае надлежащим административным ответчиком по делу является ИК МО г.Казани - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, который наделен полномочиями по решению вопросов местного значения. Создание ИК МО г.Казани территориальных и отраслевых (функциональных) органов не освобождает его от обязанностей, установленных действующим законодательством. 

По изложенным основаниям суд не усматривает бездействий со стороны Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани.

При таком положении, принимая во внимание приведенные выше требования закона и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд считает, что выявленные недостатки дорог создают угрозу безопасности дорожного движения, следовательно, административные исковые требования прокурора Приволжского района г.Казани, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ИК МО г.Казани в части признания незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к содержанию в надлежащем состоянии дороги в пос.Мирный, Казанская Усадьба по ул.Салиха ФИО1, ул.Профессора К-вых, ул.ФИО3, ул.ФИО4 ФИО5, ул.Ризаэтдина Фахретдина, ул.Нияза ФИО6, ул.Надежды Тимашевой, ул.Профессора Альтшулера, ул.ФИО8, ул.Домрачевых являются обоснованными и подлежащими удовлетворению

Требования, предъявленные к Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани, подлежат отклонению. 

Суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, исходя из обстоятельств дела, на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ на административного ответчика – ИК МО г.Казани следует возложить обязанность в течение месяца организовать проведение ремонта дорог в пос.Мирный, Казанская Усадьба по ул.Салиха ФИО1, ул.Профессора К-вых, ул.ФИО3, ул.ФИО4 ФИО5, ул.Ризаэтдина Фахретдина, ул.Нияза ФИО6, ул.Надежды Тимашевой, ул.Профессора Альтшулера, ул.ФИО8, ул.Домрачевых в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

При таких данных, административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Приволжского района г.Казани, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ИК МО г.Казани, Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани о признании незаконными бездействий и обязании совершить действия удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия ИК МО г.Казани, выразившиеся в не непринятии мер к содержанию в надлежащем состоянии дорог в пос.Мирный, Казанская Усадьба по ул.Салиха ФИО1, ул.Профессора К-вых, ул.ФИО3, ул.ФИО4 ФИО5, ул.Ризаэтдина Фахретдина, ул.Нияза ФИО6, ул.Надежды Тимашевой, ул.Профессора Альтшулера, ул.ФИО8, ул.Домрачевых.

Обязать ИК МО г.Казани в течение месяца организовать проведение ремонта дорог в пос.Мирный, Казанская Усадьба по ул.Салиха ФИО1, ул.Профессора К-вых, ул.ФИО3, ул.ФИО4 ФИО5, ул.Ризаэтдина Фахретдина, ул.Нияза ФИО6, ул.Надежды Тимашевой, ул.Профессора Альтшулера, ул.ФИО8, ул.Домрачевых в соответствии с «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Приволжского района г.Казани к Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани о признании незаконными бездействий и обязании совершить действия, - отказать.

Обязать ИК МО г.Казани в пределах своих полномочий сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в суд и административному истцу прокурору Приволжского района г.Казани.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности исполнить решение суда и сообщить о его исполнении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Д.И. Галяутдинова

Мотивированное решение изготовлено 28.09.2023.