5-497/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2024 года

Мотивированное постановление составлено 27 октября 2024 года

Судья Ольского районного суда Магаданской области Жаворонков И.В.,

рассмотрев в помещении Ольского районного суда Магаданской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица

ФИО1, 

<

дата> рождения, 

<

место рождения>, 

<

гражданство>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес> трудоустроенного начальником отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, неженатого, к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося, документированного паспортом №

у с т а н о в и л :

10 октября 2024 года в Ольский районный суд Магаданской области для рассмотрения по существу из Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ольскому району УНД и ПР по Магаданской области МЧС России (далее по тексту – Отделение, ОНД) поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации Ольского муниципального округа Магаданской области ФИО1, и материалы дела об административном правонарушении.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что ФИО1 не организовал выполнение требований п.п. 15.1, 15.2, 15.4, 15.7 приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687.

Представитель административного органа и лицо, привлекаемое к ответственности, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Поскольку сведения об уважительности причин неявки указанных лиц, а также ходатайства об отложении рассмотрения дела суду не представлены, отсутствие названных лиц не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному разрешению дела, полагаю возможным рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 2 ст. 20.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В подтверждение совершения ФИО1 правонарушения представлены следующие материалы:

протокол об административном правонарушении от 4 октября 2024 года, согласно в ходе проведённой 27 сентября 2024 года проверки установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области (далее по тексту – администрация) не организовал выполнение требований в области гражданской обороны, в том числе п.п. 15.1, 15.2, 15.4, 15.7 приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687; 

материалы выездной внеплановой проверки, в том числе – уведомление, распоряжение и акт, согласно которым в период проведённой с 24 по 27 сентября 2024 года проверки ОНД установлены нарушения п.п. 15.1, 15.2, 15.4, 15.7 приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, выразившиеся в неосуществлении подготовки населения способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера; неосуществлении деятельности учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне; необеспечении курсового обучения групп населения и оказания населению консультационных услуг в области гражданской обороны и в других организациях; не осуществляется реконструкция и модернизация системы централизованного оповещения населения; не определены и не приспособлены к использованию заглубленные помещения, предназначенные для защиты укрываемого населения; не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; не осуществляется нормированное снабжение населения продовольственными товарами; имеющиеся номенклатуры резерва материальных средств и вещевого довольствия не соответствуют требованиям методических рекомендаций МЧС России от 29 декабря 2021 года.

распоряжение от 1 апреля 2019 года № 150 р/к и должностная инструкция, утверждённая распоряжением администрации Ольского городского округа 4 июня 2019 года, согласно которым ФИО1 с 1 апреля 2019 года переведён на должность муниципальной службы – начальника отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Администрации, и в его должностные обязанности входит, помимо прочего, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории Ольского округа от чрезвычайных ситуаций на территории округа, по предупреждению и ликвидации последствий таких ситуаций.

Оценивая представленные доказательства, прихожу к следующему.

Из содержания ст. 2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вменяя ФИО1 невыполнение мероприятий по подготовке к защите от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, ввиду неисполнения п.п. 15.1, 15.2, 15.4, 15.7 приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, должностным лицом не учтено следующее.

В силу п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств относится к вопросу местного значения муниципального округа.

Правовые основы осуществления деятельности органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны установлены Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

В частности, согласно ч. 2 ст. 8 названного закона органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, в том числе – подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

При этом в соответствии ч.ч. 3, 4 ст. 11 указанного закона руководство гражданской обороной на территориях муниципальных образований осуществляют должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации. Должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (далее по тексту – Положение).

Названным Положением ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения регламентирована аналогичным образом. Так, в силу п.п. 11, 12 Положения руководство гражданской обороной на территориях муниципальных образований осуществляют должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации, а руководители структурных подразделений (работники) по гражданской обороне подчиняются непосредственно руководителю органа местного самоуправления (организации).

Согласно ч. 1 ст. 54 Устава Ольского муниципального округа Магаданской области, принятого решением Собрания представителей Ольского городского округа от 28 ноября 2022 года № 139-РН, администрация округа является исполнительно-распорядительным органом Ольского муниципального округа Магаданской области, наделённым полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым отнесены, помимо прочего, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа (п.п. 10, 14 ч. 1 ст. 7 Устава).

Высшим должностным лицом Ольского муниципального округа, наделённым полномочиями по решению вопросов местного значения, и возглавляющим местную администрацию, является глава округа, что следует из ч.ч. 1, 2 ст. 47 Устава.

Таким образом полномочиями по решению вопросов местного значения, связанных с организацией и осуществлением мероприятий по гражданской обороне в пределах муниципального образования наделён исключительно глава Ольского муниципального округа, несущий, исходя из приведённых требований закона, персональную ответственность за невыполнение требований законодательства в указанной области.

При таких обстоятельствах ФИО1 применительно к рассматриваемому делу не может быть признан должностным лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение вменяемого административного правонарушения.

Эти же обстоятельства согласуются и с материалами проверки, представленными самим административным органом, согласно которым сотрудником Отделения в качестве контролируемого лица указана Администрация.

В силу ч.ч. 1, 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Привлекаемое к административной ответственности лицо не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных законом. Все неустранимые сомнения в виновности привлекаемого к административной ответственности лица толкуются в пользу этого лица. 

При таких обстоятельствах, поскольку представленными материалами, исследованными в судебном заседании, не подтверждается наличие в действиях ФИО1 вины в совершении вменяемого правонарушения, установление которой является обязательным признаком состава административного правонарушения, прихожу к убеждению, что производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10, 29.11 КоАП РФ, 

п о с т а н о в и л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации Ольского муниципального округа Магаданской области ФИО1, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путём подачи жалобы через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Установить дату изготовления мотивированного постановления по делу 27 октября 2024 года.

Судья подпись И.В. Жаворонков