Дело № 12 – 380 /2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Гурьевск 24 ноября 2020 года

Судья Гурьевского районного суда Калининградской области Куракина И.В., при помощнике судьи Гулидовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «СК Монолит Бетон» ФИО1 на постановление № 40/2020 главного государственного инспектора отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 от 13.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, в отношении ООО «СК Монолит Бетон», и ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование вышеуказанного постановления,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 40/2020 главного государственного инспектора отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 от 13.03.2020 ООО «СК Монолит Бетон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ООО «СК Монолит Бетон» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что в нарушение требований Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 Общество не было уведомлено о предстоящей проверке, в рамках данного дела не была проведена экспертиза промышленных и хозяйственно-бытовых сточных вод в дренажной канаве на наличие загрязняющих веществ, степень их опасности, не опрашивались свидетели, в связи с чем считает, что контролирующим органом не установлено и не доказано превышение допустимого уровня загрязняющих веществ, как и того факта, что сточные воды сбрасываются с территории вышеуказанного земельного участка. При рассмотрении дела не учтено, что ООО «СК Монолит Бетон» является микропредприятием, и не применены положения ст.4.1.1 КоАП РФ.

Кроме того, защитник ООО «СК Монолит Бетон» ходатайствовал о восстановлении процессуального срока на обжалование вышеуказанного постановления, указывая, что обращался в суд с жалобой в установленные законом сроки, однако определением Гурьевского районного суда от 17.07.2020 жалоба была возвращена, копию данного определения заявитель не получил и вновь обратился в суд с жалобой, считая, что срок для обращения в суд пропущен по уважительной причине.

В судебном заседании защитник ООО «СК Монолит Бетон»» ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, пояснив, как изложено выше. Также поддержала ходатайство о восстановлении процессуального срока, указывая, что Общество первоначально обжаловало постановление по делу об административном правонарушении в Арбитражный суд Калининградской области, который передал дела в Калининградский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления. 

В силу части 2 той же статьи в случае пропуска срока, предусмотренного часть 1 ст.30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

В соответствии с ч.4 той же статьи об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования решения по делу об административном правонарушении выносится определение.

Как следует из материалов дела, копия постановления № 40/2020 главного государственного инспектора отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 от 13.03.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, в отношении ООО «СК Монолит Бетон» была получена его защитником 27.05.2020.

13.05.2020 ООО «СК Монолит Бетон» обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании вышеуказанного постановления по делу об административном правонарушении, которое определением от 19.06.2020 передано в калининградский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Определением Гурьевского районного суда Калининградской области от 17.07.2020 жалоба ООО «СК Монолит Бетон» была возвращена без рассмотрения в связи с тем, что возможность подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении без подписи лица его подающего законом не предусмотрена.

19.08.2020 защитником ООО «СК Монолит Бетон» в Гурьевский районный суд была повторно подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении с ходатайством о восстановлении процессуального срока. Пропуск срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении является незначительным.

В связи с изложенным, суд считает причину срока обжалования уважительной и восстанавливает заявителю срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологически; требований при территориальном планировании, градостроительного зонировании, планировке территории, архитектурно-строительною проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объект данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, оказывающих негативное воздействие на качество окружающей среды.

Предметом правонарушения являются экологические требования при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. Объективная сторона данного правонарушения охватывает действия (бездействие), состоящие в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки установлено, что ООО «СК Монолит Бетон» на основании договора аренды бетонной площадки для установки и обслуживания растворо-бетонного узла и нежилого помещения в здании коровника от 14.12.2018 осуществляет производство бетона.

Правонарушение выразилось в сбросе неочищенных промышленных и хозяйственно-бытовых сточных вод в мелиоративную канаву, акватория которой находится вблизи границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, пос. Орловка, на котором осуществляет свою хозяйственную деятельность ООО «СК Монолит Бетон» по производству железобетонных изделий. Вода, сброшенная в мелиоративную канаву имеет мутный цвет, присутствуют взвешенные вещества, на поверхности воды образовалась пена, имеются примеси бетона, сточная вода также имеет запах бетона. 

В соответствии со ст.4 Федерального Закона от 10.01.2020 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Частью 1 указанного Закона определены компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В частях 1 и 2 ст.39 Закона предусмотрено, что эксплуатация объектов капитального строительства должна осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе должны проводиться мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст.43.1 Закона установлено, что при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.51 Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В нарушение вышеуказанных норм ООО «СК Монолит Бетон» допустило сброс неочищенных сточных вод в мелиоративную канаву, расположенную вблизи земельного участка с кадастровым номером №.

Доводы жалобы о том, что факт загрязнения промышленными и хозяйственно-бытовыми водами сточными водами не установлен, являются необоснованными, поскольку факт того, что в результате деятельности ООО «СК Монолит Бетон» по производству бетона, осуществляется сброс остатков бетона в дренажную канаву, является очевидным.

Доводы жалобы о том, что в нарушение требований Закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 Общество не было уведомлено о предстоящей проверке, суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии с ч.16 ст.10 вышеуказанного закона о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в п.2 ч.2 настоящей статьи, т.е. для рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан и других лиц и органов о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, либо возникновение такой угрозы, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В данном случае внеплановая проверка проведена по обращению гражданина о нарушении законодательства об охране окружающей среды. В связи с чем уведомление ООО «СК Монолит Бетон» о предстоящей проверке не требовалось.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемое постановление, должностное лицо административного органа пришло к выводам о том, что Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, и указанные выводы в полной мере подтверждены представленными в дело доказательствами.

В соответствии с требованиямист.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Таким образом, Общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.8.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренногост.8.1 КоАП РФ в отношении ООО «СК Монолит Бетон» вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, является законным и обоснованным. Административное наказание ООО «СК Монолит Бетон» назначено в соответствии с санкцией ст.8.1 КоАП РФ, является справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.4, 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить защитнику ООО «СК Монолит Бетон» ФИО1 процессуальный срок на обжалование постановления № 40/2020 главного государственного инспектора отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 от 13.03.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, в отношении ООО «СК Монолит Бетон».

Постановление № 40/2020 главного государственного инспектора отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 от 13.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, в отношении ООО «СК Монолит Бетон», оставить без изменения, а жалобу ООО «СК Монолит Бетон» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья И.В. Куракина