Дело № 5-137/2021

39RS0016-01-2021-000248-37

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г.Неман 12 июля 2021 года 

Судья Неманского городского суда Калининградской области Макар Ю.С.

при секретаре Новиковой М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении директора Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Калининградской области «Геронтопсихиатрический центр» ФИО1, 

<

данные изъяты>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

2 марта 2021 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г. Советске ФИО2 в отношении директора Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Калининградской области «Геронтопсихиатрический центр» ФИО1 составлен протокол об административном правоанрушении №7 по признакам состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. 

Основанием для составления протокола послужили следующие обстоятельства. 

При проведении с 14.01.2021 г. по 17.02.2021 г. эпидемиологического расследования по установлению причин возникновения эпидемического очага заболеваемости новой коронавирусной инфекцией Covid-19 среди получателей социальных услуг и персонала, с общим числом пострадавших 63 человека, в том числе 54 получателя социальных услуг в ГБСУСО Калининградской области «Геронтопсихиатрический центр» по адресу: 

<

...>, было установлено, что в нарушение требований ст.ст.11, 39, 50, 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Санитарно-эпидемиологические правила «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.2.1 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений; зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», п.п.4.1., 4.2., 4.4., 4.7., 6.3. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-2019), в учреждении не выполняются требования санитарного законодательства, не в полном объеме проводятся предусмотренные санитарными правилами санитарно-эпидемиологические (профилактические мероприятия) в целях предупреждения и распространения инфекционных заболеваний среди получателей социальных услуг и персонала.

В судебном заседании директор ГБСУСО Калининградской области «Геронтопсихиатрический центр» ФИО1 виновной себя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ не признала. 

Защитники Муравьева Е.Н., Алексеев А.Н. в судебном заседании пояснили, что в действиях директора учреждения ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, поскольку ею были приняты все необходимые меры, предусмотренные санитарными нормами. До начала проведения проверки в целях профилактики инфекции в декабре все сотрудники прошли исследование биологического материала на коронавирусную инфекцию. Была проведена дезинфекция учреждения, усилен контроль за ношением масок, проведено совещание в онлайн режиме, проведена разъяснительная работа среди сотрудников и проверялся температурный режим несколько раз в день.

После выявления у получателей повышенной температуры, немедленно был проинформирован Роспотребнадзор и получатели были направлены в ГБУЗ Калининградской области «Неманская центральная районная больница». В учреждении был введен карантин, сотрудники и получатели услуг были изолированы по отделениям, питание организовано по комнатам, усилена дезинфекция. Учреждение мгновенно исполняло все предписания. При наличии замечаний со стороны Роспотребнадзора все нарушения устранялись. В учреждении на основании приказа директора проводились дополнительные мероприятия, дополнительные инструктажи с персоналом, назначены лица, ответственные за взаимодействие с больницами, по санитарной обработке. Все сотрудники были под роспись ознакомлены с правилами. Просили производство по делу об административном правонарушении в отношении директора Геронтопсихиатрического центра ФИО1 прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и защитников, свидетеля, исследовав обстоятельства дела и дав оценку представленным доказательствам в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующим выводам. 

Административная ответственность по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, урегулированы Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон).

В силу ст. 11 Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На основании п. 1 и 3 ст. 39 Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, согласно пп. «а» п. 3, вв. «в, г» п. 4 которых при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с п. «а1)» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «б» п. 6 ст. 4.1, пп. «а, у, ф» ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Постановлением Правительства Калининградской области от 16.03.2020 № 134 на территории Калининградской области введен режим повышенной готовности и с 18.03.2020 введены ограничительные мероприятия (карантин).

Приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 17.04.2020 № 226 (с последующими изменениями) руководителям государственных учреждений социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, к которым относится и Геронтопсихиатрический центр, предписано с 17.04.2020 установить особый сменный режим рабочего времени с количеством дней в смену не менее 14 дней, исключив ежедневное возвращение работников действующей смены к месту их постоянного проживания, организовать проживание и питание работников действующей смены непосредственно в учреждении; определить численность работников, необходимых для обеспечения функционирования учреждения, своевременного и качественного ухода за получателями социальных услуг в каждой смене, лиц, работающих дистанционно, а также лиц, которым обеспечен режим самоизоляции по месту жительства.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г. Советске с 14.01.2021 г. по 17.02.2021 г. было проведено эпидемиологическое расследование по установлению причин возникновения эпидемиологического очага заболеваемости новой коронавирусной инфекцией COVID-2019 среди получателей социальных услуг и персонала ГБСУСО Калининградской области «Геронтопсихиатрический центр» с общим числом пострадавших 63 человека, в том числе 54 получателя социальных услуг. 

Эпидемическая ситуация в геронтопсихиатрическом центре началась 13.01.2021 г. с выявления персоналом учреждения у семи получателей социальных услуг симптомов инфекционного заболевания, по результатам обследования которых 17.01.2021 г. обнаружена РНК новой коронавирусной инфекции у пяти человек (общее мужское отделение - 4 человека, общее женское отделение - 1 человек). 

При получении данной информации, Управлением Роспотребнадзора по Калининградской области было начато эпидемиологическое расследование, в ходе которого определен круг контактных лиц по отделениям – 117 человек (95 человек получателей социальных услуг, 22 человека персонала).

14 января 2021 г. директору Геронтопсихиатрического центра ФИО1 направлено предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № 1036, согласно которого было предписано:

- установить карантин и ввести изоляционно-ограничительные и лечебно-профилактические мероприятия (обсервацию). Срок: незамедлительно;

- установить противоэпидемический режим работы всех подразделений, включая режим текущей дезинфекции. Ограничить контакт персонала и получателей услуг по каждому отделению. Срок: незамедлительно;

- организовать питание получателей услуг и персонала изолированно по каждому отделению. Срок: незамедлительно, до особого распоряжения; 

- провести дезинфекцию помещений по адресу: 238710, 

<

...> (медицинских помещений, комнат для проживания персонала, мест общего пользования, туалетов и т.д.), контактных поверхностей и предметов (дверных ручек, выключателей, поручней, столов, стульев, орг.техника и т.п.) с использованием дезинфицирующих средств вирулицидного действия в соответствии с инструкцией/методическими указаниями по их применению. Срок: до 15.01.2021 г.;

- совместно с ГБУЗ Калининградской области «Неманская ЦРБ» установить ежедневное медицинское наблюдение за получателями услуг ГБСУСО Калининградской области «Геронтопсихиатрический центр» в течение 14 жней с 14 января 2021 года;

- о выявлении признаков респираторного заболевания у лиц, находящихся под медицинским наблюдением, незамедлительно информировать территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г. Советске;

- организовать проведение экстренной профилактики (профилактическое лечение) среди получателей социальных услуг и персонала;

- обеспечить во всех отделениях учреждения проведение инструктажей персонала по вопросам профилактики инфекционных заболеваний, соблюдения санитарно-противоэпидемиологического режима и дезинфекционного режимов, использования средств индивидуальной защиты и гигиены рук с документальным оформлением протоколов занятий. Срок: незамедлительно;

- предупредить персонал под роспись о тяжести и контагиозности коронавирусной инфекции «COVID-19», об ответственности за действия/бездействие, влекущие распространение инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, или создающие угрозу наступления указанных последствий; о необходимости незамедлительного сообщения об ухудшении состояния здоровья, о появлении признаков респираторного заболевания; об обязательности выполнения требования по изоляции в учреждении, сроком на 14 календарных дней со дня контакта с больным новой короновирусной инфекцией «COVID-19»;

- обеспечить контроль соблюдения санитарно-противоэпидемического режима и использования СИЗ в рамках производственного контроля, назначение экстренной профилактики медработникам в соответствии с действующими рекомендациями; 

- обеспечить соблюдение требований санитарного законодательства при обращении с медицинскими отходами. Срок: незамедлительно.

21.01.2021г. по результатам обследования выявляемых с респираторными симптомами получателей услуг, РНК новой коронавирусной инфекции обнаружена у 11-ти получателей услуг. 

Директору учреждения ФИО1 21.01.2021г. направлено предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № 1781, согласно которого предписано:

- обеспечить поэтажную изоляцию, в том числе при движении персонала, использовать отдельные входы и лестницы, в том числе для доставки еды в одноразовой посуде/ланч-боксах. Срок: незамедлительно; 

- во всех отделениях учреждения выделить «чистую зону» для персонала. Вход в «чистую» и «грязную» зоны оградить перекрытием, устойчивым к обработке дезинфекционными средствам. На границе указанных зон выделить помещение для снятия СИЗ (для дезинфекции и обработки и последующей утилизации). Перед входом в «грязную» зону разместить большое зеркало для контроля за персоналом применения СИЗ. Срок: незамедлительно;

- работников отделений обеспечить одноразовыми респираторами и защитными экранами, а также специальными защитными комплектами. Срок: незамедлительно;

- обеспечить систематическое проведение текущей дезинфекции в отделениях с использованием дезинфицирующих средств в режимах, эффективных при вирусных инфекциях, и дезинфекцией не реже 2-х раз в день высококонтактных поверхностей (дверные и оконные ручки, выключатели, поручни, ручки кранов, смесителей и др.). Представить расчеты дезинфицирующих средств с документальным подтверждением их наличия (на месяц). Срок: 22.01.2021 г.;

- обеспечить ежедневное проведение обеззараживание (санацию) воздушной среды всех занимаемых помещений учреждения посредством использования УФ-бактерицидного оборудования. Представить сведения об имеющихся в учреждении УФ-бактерицидных облучателях (количество, название, мощность и др.); разработанный в учреждении график передвижения имеющейся УФ-бактерицидной аппаратуры с учетом занимаемых площадей, мощности облучателей и временных периодов их работы; документированную информацию, подтверждающую проведение «санации» воздушной среды занимаемых помещений учреждения. Срок: незамедлительно; 

- обеспечить соблюдение требований санитарного законодательства при обращении с медицинскими отходами, в том числе проведение обеззараживания используемой для питания получателей социальных услуг одноразовой посуды с использованием дезинфицирующих средств вирулицидного действия в соответствии с инструкцией/методическими указаниями по их применению. Срок: незамедлительно.

Поскольку противоэпидемические меры, направленные на исключение рисков инфицирования работников (сотрудников) и получателей услуг были предприняты не в полном объеме, РНК новой коронавирусной инфекции обнаружена 24.01.2021 г. у 7-ми получателей услуг, 27.01.2021 г. у 3-х получателей услуг, 28.01.2021 г. у 20-ти получателей услуг и у 8-ми сотрудников, 29.01.2021 г. у 8-ми получателей услуг и 1 сотрудника. 

В соответствии с пунктом 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13 Санитарно-эпидемиологические правила «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее - СП 3.1/3.2.3146-13) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан. 

В соответствии с п.2.1 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» хозяйствующий субъект в соответствии с осуществляемой им деятельностью по предоставлению услуг населению должен осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с п. 4.1, п. 4.2, п.4.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска с применением рекомендованных для лечения и профилактики COVID-19 препаратов.

Согласно представленной информации об исполнении предписания № 1036 от 14.01.2021 г. исх.№ 15 от 15.01.2021г. в Геронтопсихиатрическом центре организовано проведение экстренной профилактики (профилактическое лечение) среди получателей услуг и персонала (производится выдача противовирусных препаратов, обеспечен контроль соблюдения санитарно-противоэпидемического режима и использования СИЗ. 

Выборочным осмотром листов врачебных назначений в январе 2021 г. получателям услуг (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6) профилактическое лечение арбидолом назначено с 18.01.2021 г. Указанные получатели услуг госпитализированы с положительным результатом 28.01.2021 г. 

Медицинские и социальные работники, имеющие риск инфицирования при профессиональной деятельности, одноразовыми респираторами и защитными экранами, своевременно не обеспечены. 02.02.2021 г. представлена транспортная накладная № 26 от 23.01.2021 г. на поставку защитных экранов для лица в количестве 20 штук, респираторов фильтрующих медицинского назначения НЕВА-306 в количестве 100 штук.

Согласно инструкции по эксплуатации, респиратор НЕВА-306 является индивидуальным медицинским средством одноразового назначения с рекомендуемым временем ношения 6-12 часов. С учетом кратности кормления и обслуживания получателей социальных услуг, численности обслуживаемого персонала, работающего в «красной» (грязной) зоне (11 сотрудников), данного количества респираторов недостаточно. 

В соответствии с п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» текущая дезинфекция в очаге (в присутствии больного) осуществляется в течение всего времени болезни. Для текущей дезинфекции следует применять дезинфицирующие средства, разрешенные к использованию в присутствии людей. Столовую посуду, белье больного, предметы ухода обрабатывают способом погружения в растворы дезинфицирующих средств. Воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров). 

При рассмотрении ответов на предписания Роспотребнадзора, установлено, что в представленных расчетах потребности в дезинфицирующих средствах на период карантина нет четкого разделения очаговой дезинфекции на текущую и заключительную, отсутствуют сведения о необходимом количестве рабочего раствора и концентрата используемого дезинфицирующего средства для замачивания (дезинфекции) посуды, СИЗ после использования, отсутствует четкое разделение обрабатываемых площадей помещений на «чистую» и «грязную» зоны. 

Представлены копии журналов регистрации и контроля работы УФ-бактерицидных установок только на 17 установок из 36 имеющихся в учреждении. В представленных к анализу журналах регистрации и контроля работы УФ-бактерицидных установок отсутствуют сведения об обеззараживании (санации) воздушной среды помещений с учетом разделения на «чистую» и «грязную» зоны.

Представленный к анализу график передвижения имеющейся в учреждении УФ-бактерицидной аппаратуры не содержит сведения о работе (передвижении) 28 УФ-бактерицидных установок из 36 имеющихся в учреждении. В графике отсутствуют сведения о «санации» воздушной среды занимаемых помещений общих мужского и женского отделений, отделения милосердия, в т.ч. помещений «чистой» и «грязной» зон. 

Расчеты потребности в дезинфицирующих средствах, содержащие сведения о необходимом количестве рабочего раствора и концентрата используемого дезинфицирующего средства для замачивания (дезинфекции) посуды, СИЗ после использования график передвижения 26 имеющихся в учреждении УФ-бактерицидных установок, содержащий сведения о «санации» воздушной среды занимаемых помещений общих мужского и женского отделений, отделения милосердия, в том числе помещений «чистой» и «грязной» зон представлен 02.02.2021 г. вх.№ 39-04-00-72-2021.

Согласно санитарно-эпидемиологической оценки, проведенной специалистами ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области в городе Советск», по состоянию на 26.01.2021 г. в учреждении не в полном объеме проводится необходимый комплекс санитарно-противоэпидемических мер, направленных на снижение рисков возникновения случаев новой коронавирусной инфекции и распространения инфекции. 

Во всех отделениях учреждения («Милосердие» - 1 этаж, женское – 2 этаж, мужское – 3 этаж) выделена «чистая зона» для обслуживающего персонала. Входы в «чистую» и «грязную» зоны ограждены прозрачной пленкой, закрепленной по периметру негерметично. 

В отделениях учреждения в душевых, расположенных в «чистой зоне» и используемых персоналом, выявлено хранение мочалок получателей социальных услуг (далее - ПСУ) и прочих предметов для помывки ПСУ (гигиеническое кресло). 

В отделении «Милосердие» в санузле (туалетной) жилого блока для персонала в раковине для мытья рук хранится грязная чайная посуда персонала данного отделения.

Во всех отделениях «чистой» зоны в тамбурах имеются одноразовые СИЗ для обслуживающего персонала: халаты, перчатки, маски, шапочки. Одноразовые респираторы, защитные экраны для лица и защитные комплекты (костюмы), бахилы (или сменная обувь) для работы в «грязной» зоне отсутствуют. 

Во всех отделениях «чистой зоны» в местах приготовления рабочих дезинфицирующих растворов отсутствуют инструкции по их приготовлению и использованию, емкости с рабочими дезинфицирующими растворами не промаркированы, а именно: отсутствуют название используемого дезинфицирующего средства, процентная концентрация дезинфицирующего рабочего раствора. В отделении «Милосердие» на емкости с дезинфицирующим рабочим раствором кроме данной маркировки отсутствуют дата приготовления рабочего дез. раствора и срок его годности. 

По данным учетных журналов работы ультрафиолетовых (далее - УФ) бактерицидных облучателей обеззараживание (санация) воздушной среды проводится. Однако, количество УФ-облучателей недостаточное для проведения обеззараживания воздуха в помещениях «грязной» и «чистой» зоны. Для проведения обеззараживания воздуха в помещениях «чистой» зоны используются передвижные бактерицидные УФ-облучатели (Дезар), в том числе, используемые в «грязной» зоне, что подтверждено сведениями учетных журналов работы передвижных облучателей и фотоматериалом № 4,5 (в журнале «Общее отделение 4 этаж», начат 01.01.2021г., указаны номера комнат, относящихся к «грязной зоне» а также коридор, холл, предлифтовая, относящихся к «чистой зоне»)

Во всех отделениях графики передвижения имеющихся бактерицидных УФ-облучателей с учетом кубатуры воздушной среды помещений, мощности облучателей и времени проведения обеззараживания воздуха в помещениях зон отсутствуют. 

Доставка еды для получателей социальных услуг из пищеблока осуществляется на тележке в кухонной посуде (фотоматериал № 6). Раздача пищи в одноразовую посуду осуществляется непосредственно в отделении «грязной» зоны. Тележка с использованной грязной кухонной посудой поступает из «грязной» зоны в «чистую» и далее на пищеблок. Используемые в «грязной» зоне тележки после раздачи пищи обрабатываются в «чистой» зоне, обеззараживание грязной кухонной посуды (кастрюль и разливных ложек) в отделениях не проводится. 

Согласно акта эпидемиологического расследования Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г. Советске от 17.02.2021 г., вышеуказанные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц явились причиной формирования очага заболеваемости новой коронавирусной инфекцией среди и получателей социальных услуг и сотрудников Геронтопсихиатрического центра. 

Таким образом, директор ГБСУСО Калининградской области «Геронтопсихиатрический центр» ФИО1 как должностное лицо, осуществляющее общее руководство данным юридическим лицом, не выполнила требования ст.ст. 11, 39, 50, 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13 Санитарно-эпидемиологические правила «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.2.1 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», п.п. 4.1., 4.2., 4.4., 4.7., 6.3. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)».

Суд отклоняет доводы ФИО1 и ее защитников об отсутствии вины в нарушении указанных требований санитарных правил, поскольку обладая административно-распорядительными функциями она обязана была принять все необходимые меры для недопущения возникновения и распространения в Учреждении эпидемиологического очага заболеваемости новой короновирусной инфекцией Covid-19 среди получателей социальных услуг и персонала ГБУЗ СО Калининградской области «Геронтопсихиатирческий центр». 

Также суд отклоняет доводы защитника Муравьевой Е.Н. о своевременном принятии и введении лечебно-профилактических мер в Геронтопсихиатрическом центре, поскольку издание локальных актов и принятие таких мер при их фактическом невыполнении не может быть расценено как надлежащее исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Неманском, Славском районах и г. Советске ФИО2 пояснила, что эпидемиологическая ситуация в ГБСУСО Калининградской области «Геронтопсихиатирческий центр» началась с 7 заболевших, у которых в дальнейшем подтвердился диагноз «Covid-19». 13 января 2021 года было 7 заболевших, 21 января 2021 года – 11 человек. После получения информации о 7 заболевших было выдано предписание о проведении необходимых мероприятий. В предписании было указано на необходимость проведения экстренной профилактики у получателей услуг и персонала. В ответ на предписание 15.01.2021 г. была предоставлена информация об исполнении предписания, с указанием на то, что экстренная профилактика среди персонала и получателей услуг фактически обеспечена, указаны препараты, в том числе и «арбидол». Однако, согласно выборочного осмотра листов врачебных назначений получателям услуг назначался римантадин 1 таблетка 1 раз в день, назначение противовирусного препарата в соответствии с действующими рекомендациями начато с 18 января 2021 г. 

21 января 2021 г. было выписано расширенное предписание, так как объект сложный, все расположено в одном здании. Изолировать было сложно, в здании одна система вентиляции. Все необходимые мероприятия были прописаны в предписании. Ситуация начала обострятся и 24 января 2021 г. с клиникой выявлено 7 получателей услуг, 27 января 2021 г. – 3 получателя, 28 января 2021 г. - 20 получателей услуг и у 8 сотрудников, 29 января 2021 г. – 8 получателей услуг и 1 сотрудник.

В предписании от 21 января 2021 г. было указано начать работу в условиях красной и чистой зоны – нахождение персонала строго ограничено пределами зоны. Прежде чем войти в чистую зону персонал, обязательно снимает все СИЗы, которые подлежат дезинфекции, проходит обработку и выходит в чистую зону. В чистой зоне персонал проживает, пользуется бытовыми условиями. Согласно инструкции респиратор является медицинским средством одноразового предназначения, рекомендуемое время ношения от 6 до 12 часов. В день на 11 сотрудников, которые работали в красной зоне нужно минимум 4 респиратора на каждого при условии жесткого графика работы, по состоянию на 26.01.2021 г. необходимые средства индивидуальной защиты для работы в «грязной» зоне отсутствовали. При рассмотрении документированной информации по предписанию от 21 января 2021 г. были представлены расчеты потребности дезинфицирующих средств на период карантина. Отсутствовали сведения о необходимом количестве раствора-концентрата для замачивания посуды, СИЗов после использования и не было четкого деления на обработку помещений чистой и красной зоны. В предписании было указано, что вся одноразовая посуда подлежит дезинфекции и на это тоже должны быть сделаны расчеты. Питание получателям услуг доставляется на тележке, непосредственно для раздачи в одноразовой посуде получателям услуг. В предписании от 21 января 2021 года было предписано доставку продуктов осуществлять непосредственно в одноразовой посуде в виде ланч-боксов.

Обстоятельства совершения директором ГБУСУСО Калининградской области «Геронтопсихиатирческий центр» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, подтверждаются следующими материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом об административном правонарушении № 7 от 2 марта 2021г.;

- приказом министра социальной политики Калининградской области от 29 ноября 2019 года № 399-л о назначении ФИО1 на должность директора ГБУЗ СО Калининградской области «Геронтопсихиатирческий центр»;

- актом эпидемиологического расследования по факту регистрации инфекционной заболеваемости в Государственном бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания Калининградской области «Геронтопсихиатрический центр» от 17.02.2021г.;

- предписанием главного государственного санитарного врача по Неманскому, Славскому районам и г. Советску от 14.01.2021г. № 1036 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий;

- предписанием главного государственного санитарного врача по Неманскому, Славскому районам и г. Советску от 21.01.2021г. № 1781 о проведении дополнительных санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий;

- информацией об исполнении предписания № 1036 от 14.01.2021г.;

- информацией об исполнении предписания № 1781 от 21.01.2021г.;

- санитарно-эпидемиологической оценкой, проведенной специалистами ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области в г. Советске» от 01.02.2021г.

Анализируя приведенные выше доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о доказанности вины директора ГБСУСО Калининградской области «Геронтопсихиатрический центр» ФИО1 в совершении административного правонарушения и квалифицирует ее действия по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина). 

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического и юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. 

Суду не представлено доказательств того, что директором ФИО1 предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению возглавляемым ею учреждением положений действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3 статья 4.1 названного Кодекса).

С учетом положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, характера совершенного правонарушения, с учетом совокупности мер, принятых ФИО1 для надлежащего исполнения требований выданных предписаний, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в размере 25 000 рублей, полагая, что именно такое наказание будет соразмерным и достаточным для достижения целей административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11, 30.1-30.3 КоАП РФ, 

П О С Т А Н О В И Л:

Директора Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Калининградской области «Геронтопсихиатрический центр» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. 

Для уплаты и перечисления суммы административного штрафа в расчетном документе применять следующие платежные реквизиты: 

Наименование получателя платежа: Управление Роспотребнадзора по Калининградской области

Протокол об административном правонарушении № 7 от 2 марта 2021 года. 

ИНН 

<

***>, КПП 390601001, 

Расчетный счет 

<

***>, 

Банк получателя: отделение Калининград, г. Калининград, 

Код бюджетной классификации 141 1 16 01061 01 0003 140

БИК 042748001, 

ОКТМО 27714000

Лицу, привлеченному к административной ответственности, разъяснены положения статьи 32.2 КоАП РФ, предусматривающие уплату административного штрафа не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, и части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за неуплату административного штрафа в установленный срок.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в установленный законом срок (до истечения шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу) в Неманский городской суд.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья Ю.С. Макар