Судья Цакирова А.Н. № 21-5/2025

Дело № 12-11/2025

РЕШЕНИЕ

г. Элиста 19 марта 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиева Б.Т.,

при секретаре судебного заседания Чимидовой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 20 ноября 2024 года и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП ГМУ ФССП по Республике Калмыкия) ФИО2 от 20 ноября 2024 г. Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 января 2025 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

В жалобе Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее - Министерство) просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, ссылаясь на их незаконность и необоснованность. В рамках исполнения судебного решения о предоставлении С.Н.А. вне очереди жилого помещения из государственного жилищного фонда республики приказом Министерства от 27 апреля 2017 года №*** С.Н.А. включен в очередность лиц на предоставление жилого помещения из государственного жилищного фонда республики по договорам социального найма под №31. По состоянию на февраль 2025 года С.Н.А. состоит в указанном списке под №6. Согласно Порядку формирования жилищного фонда социального использования для обеспечения жилыми помещениями граждан по договорам социального найма, утвержденному постановлением Правительства Республики Калмыкия от 10 октября 2016 года №342, формирование жилищного фонда социального использования осуществляет Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете на соответствующий финансовый год (пункт 2 Порядка). Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия формирует лишь списки граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на основании данных, представленных органами местного самоуправления. В ноябре 2024 года на предусмотренные бюджетные ассигнования республиканского бюджета Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия приобретена 1 квартира, которая предоставлена Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия согласно сложившейся очереди. На сегодняшний день мероприятия по формированию государственного жилищного фонда социального использования для обеспечения отдельных категорий граждан жилыми помещениями проводятся. Так, Министерство ежегодно направляет в адрес ФИО3 выписку из списка граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма. Минземом принято решение об увеличении начально максимальной цены по приобретению жилого помещения в городе Элисте, по итогам мониторинга цен на рынке недвижимости начальная максимальная цена составила 4325,00 тыс. рублей. (было 3800,00 тыс. рублей). Таким образом, исполнение решения суда зависит не только от действий Министерства, но и от других ведомств в соответствии с их компетенцией. 31 июля 2024 года Министерством направлено письмо в адрес Правительства РК о сложившейся ситуации по предоставлению жилых помещений лицам, имеющим право на жилое помещение государственного жилищного фонда республики по договорам социального найма. В период исполнения судебного акта Министерством в пределах своих полномочий предприняты достаточные и эффективные действия, направленные на надлежащее исполнение решения суда, вина Министерства в неисполнении требований исполнительного документа отсутствует.

В судебном заседании защитник Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ неявка указанных лиц признана судьей не препятствующей проведению судебного разбирательства по жалобе.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении №***/2025, дела об административном правонарушении №***-АП, исполнительного производства №***-ИП, дополнительно представленные доказательства, прихожу к следующему выводу.

Согласно частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 105 названного Федерального закона установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. 

Из материалов дела следует, что решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 28 июля 2016 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 8 декабря 2016 года, на Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить С.Н.А. вне очереди по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия общей площадью не менее 33 кв.м. с учетом права на дополнительную площадь.

На основании исполнительного листа серии ФС ***, выданного Элистинским городским судом Республики Калмыкия, 9 февраля 2017 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Республике Калмыкия возбуждено исполнительное производство №***-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

26 декабря 2017 г. в связи с неисполнением должником в установленный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе срок, с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

Судебным приставом-исполнителем СОСП ГМУ ФССП по Республике Калмыкия неоднократно устанавливался Министерству новый срок для исполнения требований исполнительного документа, Министерство предупреждалось об административной и уголовной ответственности, однако требования судебного пристава-исполнителя не исполнены.

21 августа 2024 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда – до 17 сентября 2024 г. 

В установленный срок решение суда Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия не исполнено, что послужило основанием для составления должностным лицом административного органа протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и в последующем привлечения к административной ответственности по указанной норме закона. 

Факт совершения Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 28 июля 2016 г., постановлением о возбуждении исполнительного производства №***-ИП от 9 февраля 2017 года; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 26 декабря 2017 года; протоколом об административном правонарушении №***-АП от 11 октября 2024 г.; постановлениями о назначении новых сроков исполнения, а также другими письменными доказательствами. 

Исследовав и оценив указанные доказательства в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья городского суда обоснованно пришли к выводу о виновности Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о предпринятых должником мерах, направленных на выполнение требований исполнительного документа, не свидетельствуют об отсутствии вины Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в совершении административного правонарушения и не освобождают данный орган от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Юридическая сила судебного акта определена частью 2 статьи 13 ГПК РФ, предусматривающей, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П правоприменитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Вместе с тем доказательств того, что должником предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, материалы дела не содержат.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 ноября 2013 г. № 527 утверждено Положение о Министерстве социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.

Согласно пункту 7.1.28 Положения к полномочиям Министерства относится предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма в соответствии с действующим законодательством, за исключением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 3 Положения установлено, что Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти Республики Калмыкия, органами местного самоуправления, организациями, учреждениями.

Таким образом, Министерству предоставлены неограниченные полномочия в части механизма такого взаимодействия, в том числе путем доведения до компетентных органов сведений об отсутствии эффективного взаимодействия органов исполнительной власти по вопросу обеспечения жильем нуждающихся лиц, требований (предложений) о разрешении проблем ведомственного взаимодействия по указанному вопросу.

Вместе с тем доказательства использования Министерством таких полномочий в материалах дела отсутствуют.

Так, в соответствии с пунктом 8 Порядка формирования жилищного фонда социального использования для обеспечения жилыми помещениями граждан по договорам социального найма, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 10 октября 2016 г. № 342, формирование государственного жилищного фонда социального использования осуществляется: посредством строительства жилых домов и многоквартирных жилых домов; приобретения жилых помещений в государственную собственность Республики Калмыкия в установленном законодательством порядке; посредством включения жилых помещений из специализированного жилищного фонда (для предоставления жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, также лицам из их числа); за счет жилых помещений, перешедших в государственную собственность Республики Калмыкия в установленном законодательством порядке.

Однако Министерство ограничилось формальным направлением списков граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма в уполномоченный на формирование государственного жилищного фонда Республики Калмыкия орган - Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, а также обращения в Правительство Республики Калмыкия с просьбой оказать содействие по вопросу предоставления по договорам социального найма жилых помещений из указанного жилищного фонда отдельным категориям граждан.

Каких-либо действий, направленных на исполнение судебного решения, Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, в том числе в виде разработки конкретных предложений по разрешению проблем по вопросу обеспечения жильем нуждающихся лиц, дополнительных способов формирования государственного жилищного фонда, не предприняло. По факту Министерство лишь направляло в указанные выше органы письма с перечислением количества вступивших в законную силу решений.

Кроме этого, с момента вынесения решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 28 июля 2016 г. и, в частности, включая период, на который указано в протоколе об административном правонарушении, - с 21 августа по 17 сентября 2024 г., не направлялись Министерством в Министерство финансов Республики Калмыкия соответствующие предложения по внесению изменений в распределение бюджетных ассигнований на очередной финансовый год по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Республики Калмыкия и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) и элементам видов расходов классификации расходов республиканского бюджета, а также в Министерство экономики и торговли Республики Калмыкия - предложения в части, касающейся государственных программ Республики Калмыкия, ведомственных целевых программ и бюджетных инвестиций из республиканского бюджета.

Указанные полномочия имелись у Министерства как субъекта бюджетного планирования в силу положений порядка деятельности органов государственной власти Республики Калмыкия и иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению республиканского бюджета, установленного Законом Республики Калмыкия от 21 декабря 2007 г. № 394-III-З «О бюджетном процессе Республики Калмыкия», Порядка составления проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 10 июля 2008 г. № 251.

Отсутствие со стороны Министерства таких приведенных выше действий подтверждается ответом данного органа от 26 февраля 2025 года на запрос суда, а также пояснениями в судебном заседании защитника Министерства – ФИО1

Таким образом, довод жалобы о том, что Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия принимались все необходимые меры для обеспечения исполнения решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 28 июля 2016 г., не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Также следует отметить, что в пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные, в том числе с отсутствием необходимых для исполнения денежных средств.

Следовательно, недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность Министерства в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на данный государственный орган обязанность по обеспечению инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Таким образом, доводы жалобы направлены на переоценку доказательств и установленных судьей обстоятельств дела.

Постановление вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Калмыкия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от 20 ноября 2024 года и решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия оставить без изменения, жалобу защитника Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Сангаджиева Б.Т.