УИД 13RS0025-02-2025-000019-38

Дело №2а-2-67/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Кочкурово 24 февраля 2025 года

Республики Мордовия

Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в составе судьи Шамшурина О.К., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по приведению Устава Кочкуровского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в соответствие с требованиями законодательства,

установил:

прокурор Кочкуровского района Республики Мордовия обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах государства и неопределенного круга лиц к администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия указав, что в результате проверки, в деятельности администрации выявлены нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, выразившиеся в неприведении Устава муниципального образования в соответствие с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Последние изменения в Устав Кочкуровского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия внесены решением Совета депутатов Кочкуровского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 03.11.2023 №47. С 06.02.2023 в Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» неоднократно вносились изменения, в частности Федеральными законами от 06.02.2023 №12-ФЗ, от 02.11.2023 №517-ФЗ, от 08.07.2024 №168-ФЗ, от 13.07.2024 №181-ФЗ, от 22.07.2024 №209-ФЗ, от 22.07.2024 №213-ФЗ. Прокуратурой района 17.01.2024 и 14.08.2024 в порядке статьи 9 Федерального закона от 17.01.1992 №2203-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия направлены предложения о необходимости приведения Устава сельского поселения в соответствии с требованиями законодательства. Также 11.01.2024 и 16.07.2024 прокуратурой в адрес главы Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия внесены представления об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, в которых указывалось на недопустимость затягивания сроков приведения Устава в соответствии с требованиями законодательства. Однако, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, администрацией Кочкуровского муниципального района до настоящего времени нормативный правовой акт о внесении изменений в Устав данного муниципального образования в установленном порядке не принят, что подтверждается сведениями Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по приведению Устава Кочкуровского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного решением Совета депутатов Кочкуровского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 02 ноября 2023 года №47 в соответствие с действующим законодательством, и обязать администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести Устав Кочкуровского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, утвержденный решением Совета депутатов Кочкуровского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 02 ноября 2023 года №47 в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 6 февраля 2023 года №12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 2 ноября 2023 года №517-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 22 июля 2024 года №213-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 22 июля 2024 года №209-ФЗ «О внесении изменения в статью 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 8 июля 2024 года №168-ФЗ «О внесении изменения в статью 25.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 13 июля 2024 года №181-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебное заседание административный истец прокурор Кочкуровского района Республики Мордовия не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя прокуратуры района в порядке упрощенного производства.

Административный ответчик представитель администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо представитель Совета депутатов Кочкуроского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие не обращались, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) если в судебное заседание не явились лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Указанное положение применяется самостоятельно, независимо от условий, при которых допускается рассмотрение дела в порядке части 1 статьи 291 КАС РФ, исходя из того, что у участников судопроизводства имелась возможность дачи объяснений, представления возражений и письменных доказательств по делу.

Поскольку явка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание является необязательной и не признана судом обязательной, определением суда принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, без проведения устного разбирательства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) в систему муниципальных правовых актов входят:1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

При этом муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, что следует из части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

В силу положений статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом (часть 6). Изменения и дополнения в устав муниципального образования вносятся муниципальным правовым актом, который может оформляться: 1) решением представительного органа (схода граждан) муниципального образования, подписанным его председателем и главой муниципального образования либо единолично главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа (схода граждан) муниципального образования; 2) отдельным нормативным правовым актом, принятым представительным органом (сходом граждан) и подписанным главой муниципального образования (часть 8.1). Приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев (часть 9). Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 8).

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» государственная регистрация муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для государственной регистрации уставов муниципальных образований. Государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Устав Кочкуровского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия принят решением Совета депутатов Кочкуровского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 20.11.2018 №22. Последний раз изменения в Устав вносились решением Совета депутатов Кочкуровского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 02.11.2023 №47. 

С 06.02.2023 в Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ неоднократно вносились изменения, в частности Федеральными законами от 06.02.2023 №12-ФЗ, от 02.11.2023 №517-ФЗ, от 08.07.2024 №168-ФЗ, от 13.07.2024 №181-ФЗ, от 22.07.2024 №213-ФЗ, от 22.07.2024 №209-ФЗ. Доказательств того, что в Устав Кочкуровского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в установленном законом порядке были внесены изменения и дополнения в соответствии с вышеуказанными Федеральными законами административным ответчиком суду не представлено.

Посредством принятия муниципальных нормативных правовых актов, регламентированных федеральным законодательством, реализуются властные полномочия органов местного самоуправления, в результате чего создаются общеобязательные правила поведения - нормы, воплощаемые в принимаемых местным самоуправлением актах, которые в силу этого приобретают нормативно-правовой характер. Отсутствие же необходимых муниципальных нормативных правовых актов снижает эффективность работы органов местного самоуправления, создает препятствие в осуществлении гражданами муниципального образования их прав и свобод, вытекающих из тех или иных нормативных правовых актов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по приведению Устава Кочкуровского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в соответствие с действующим законодательством, является незаконным.

Доказательств устранения выявленных нарушений административным ответчиком не представлено.

Поскольку на момент рассмотрения заявления прокурора административным ответчиком Устав муниципального образования не был приведен в соответствие с федеральным законодательством, и бездействие административного ответчика в данной сфере является незаконным, заявленные прокурором Кочкуровского района Республики Мордовия требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ и с учетом требований административного истца, суд считает возможным установить месячный срок для устранения административным ответчиком допущенных нарушений.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных требований и по указанным основаниям, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по приведению Устава Кочкуровского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в соответствие с требованиями законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по приведению Устава Кочкуровского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного решением Совета депутатов Кочкуровского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 20 ноября 2018 года №22, в соответствие с действующим законодательством.

Обязать администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия (ИНН 

<

***>) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести Устав Кочкуровского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, утвержденный решением Совета депутатов Кочкуровского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 20 ноября 2018 года №22 (в редакции решения от 02 ноября 2023 года №47), в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 6 февраля 2023 года №12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 2 ноября 2023 года №517-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 22 июля 2024 года №213-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 22 июля 2024 года №209-ФЗ «О внесении изменения в статью 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 8 июля 2024 года №168-ФЗ «О внесении изменения в статью 25.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 13 июля 2024 года №181-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Об исполнении настоящего решения администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия необходимо сообщить в Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия (постоянное судебное присутствие в с.Кочкурово Кочкуровского района Республики Мордовия), а также прокурору Кочкуровского района Республики Мордовия, являвшемуся административным истцом по делу, после истечения месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через постоянное судебное присутствие Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия в с.Кочкурово Кочкуровского района Республики Мордовия в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Октябрьского районного суда

г.Саранска Республики Мордовия О.К.Шамшурин