2-513/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 года г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Сагаевой Б.В., при секретаре Андаевой Д.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению 

Гусиноозерского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению Центр развития ребенка детский сад №16 «Росинка», Администрации Муниципального образования «Селенгинский район» о понуждении устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, 

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд, Гусиноозерский межрайонный прокурор Республики Бурятия в интересах неопределенного круга просит обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение центр развития ребенка детский сад №16 «Росинка» устранить нарушения требований пожарной безопасности, обязать администрацию МО «Селенгинский район» выделить денежные средства в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение соответствующих мероприятий.

Исковые требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения требований пожарной безопасности в образовательных учреждениях, в том числе в деятельности МБДОУ центр развития ребенка детский сад №16 «Росинка». В феврале 2022 г. контролирующим органом проведена плановая проверка соблюдения мер пожарной безопасности в здании МБДОУ центр развития ребенка детский сад №16 «Росинка». В ходе проверки выявлен ряд нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выдано предписание №№ от ДД.ММ.ГГГГ срок для устранения недостатков установлен до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время предписание частично не исполнено, нарушения требований пожарной безопасности не устранены.

Исковые требования в судебном заседании представителем истца ФИО1 уточнены относительно сроков устранения нарушений требований пожарной безопасности, представитель истца просил установить срок исполнения решения суда для Администрации МО «Селенгинский район»-6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, МБДОУ центр развития ребенка детский сад №16 «Росинка» -4 месяца с момента выделения денежных средств. 

Представитель ответчика Администрации МО «Селенгинский район» по доверенности ФИО2, не оспаривая наличие нарушений требований пожарной безопасности в деятельности МБДОУ центр развития ребенка детский сад №16 «Росинка», обязанности Администрации МО «Селенгинский район» финансирования деятельности учреждения по устранению нарушений, просил установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ г., мотивируя сложностью выделения денежных средств в начале года, поскольку аналогичные иски заявлены в отношении 16 учреждений, для устранения нарушений во всех учреждениях понадобится более 20 миллионов рублей.

Представитель ответчика МБДОУ центр развития ребенка детский сад №16 «Росинка» по доверенности ФИО3 требования признал частично, пояснил, что истцу необходимо конкретизировать требования об обеспечении проведения испытания автоматической пожарной сигнализации, указав, что требования распространяются на сигнализацию, эксплуатируемую за сроком службы. В остальной части нарушения не оспаривал.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Часть 7 этой же статьи закрепляет ответственность образовательной организации за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регламентирует полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. 

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления образования в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно части 2 статьи 82 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.

В силу пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Пунктом 5.1.3 СП 439.1325800.2018 Здания и сооружения. Правила проектирования аварийного освещения предусматривают, что светильники эвакуационного освещения следует устанавливать во всех нижеперечисленных местах: перед каждой дверью выхода, который предназначен для использования в случае опасности в качестве эвакуационного выхода, на лестницах, в местах изменения уровня пола, в местах каждого изменения направления пути эвакуации,, в местах пересечения коридоров, в местах расположения средств медицинской помощи, в местах размещения первичных средств пожаротушения и противопожарного оборудования, перед каждым выходом на улицу внутри и снаружи здания.

В соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБДОУ центр развития ребенка детский сад №16 «Росинка» является муниципальным бюджетным учреждением, некоммерческой дошкольной образовательной организацией. Органами государственного пожарного надзора проведена плановая проверка соблюдения мер пожарной безопасности в здании детского сада. В ходе проверки выявлен ряд нарушений обязательных требований пожарной безопасности, на основании чего руководителю Учреждения выдано предписание № № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

МБДОУ центр развития ребенка детский сад №16 «Росинка» частично исполнены нарушения обязательных требований пожарной безопасности в здании учреждения, не исполненными остаются нарушения в части: замены кабелей и проводов систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации в здании; обеспечения проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации); установки светильников эвакуационного освещения перед дверями эвакуационных выходов, на лестницах, в местах изменения уровня пола, в местах каждого изменения направления пути эвакуации, в местах пересечения коридоров, в местах расположения первичных средств пожаротушения и противопожарного оборудования, перед каждым конечным выходом на улицу внутри и снаружи здания; обеспечения соответствия наружных пожарных эвакуационных лестниц требованиям закона.

Наличие указанных нарушений, в том числе эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности (автоматичекой пожарной сигнализации) сверх срока службы в отсутствие проведения испытаний, ответчиками не оспорено, доказательств их устранения, вопреки требованиям статьи 56 ГПК РФ, суду не представлено. 

В силу части 2 статьи 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Суд соглашается с доводами иска о том, что несоблюдение ответчиками нормативно-правовых актов, устанавливающих требования к пожарной безопасности зданий, создает угрозу жизни и здоровью, а также нарушает права и свободы неопределенного круга лиц.

Перечисленные выше нормы права обязывают МБДОУ центр развития ребенка детский сад №16 «Росинка» принять меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности, в связи с чем заявленные требования прокурора к указанному ответчику обоснованы и подлежат удовлетворению.

В полномочия Администрации МО «Селенгинский район» входит организация содержания и режима работы в образовательных учреждениях. 

Учитывая, что Администрация СО «Селенгинский район» как учредитель МБДОУ центр развития ребенка детский сад №16 «Росинка» обязана финансировать деятельность учреждения, исковые требования прокурора об обязании Администрации МО «Селенгинский район» выделить денежные средства для устранения нарушений требований пожарной безопасности также обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Вместе с тем, учитывая объем работ, которые надлежит выполнить ответчикам, принимая во внимание мнение требования истца и пояснения ответчиков, руководствуясь положениями статьи 206 ГПК РФ, суд находит возможным установить разумный срок, в течение которого должны быть произведены вышеназванные мероприятия, для Администрации МО «Селенгинский район» –6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по требованиям, предъявленным к МБДОУ центр развития ребенка детский сад №16 «Росинка» - 4 месяца со дня выделения денежных средств учредителем.

Оснований для установления более длительных сроков судом не усматривается, поскольку нарушения были выявлены органами государственного пожарного надзора в 2022 г., в рамках исполнения предписания ответчиками надлежащих мер по полному устранению нарушений не предпринято. Вместе с тем, выявленные нарушения свидетельствуют о наличии угрозы жизни и здоровью воспитанников и работников учреждения, требуют принятия мер к их устранению.

Кроме того, суд считает возможным принять отказ представителя истца от части заявленных исковых требований об обязании обеспечить финансирование и организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации), на основании статьи 220 ГПК РФ прекратить производство по гражданскому делу, поскольку при этом не установлены нарушения требований закона, прав и интересов иных лиц, отказ от иска в данной части связан с добровольным устранением нарушений.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация МО «Селенгинский район» как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины. Также с учетом финансирования за счет бюджетных средств, суд полагает возможным освободить от уплаты государственной пошлины МБДОУ центр развития ребенка детский сад №16 «Росинка». 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гусиноозерского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению Центр развития ребенка детский сад №16 «Росинка» (ИНН 

<

***>), Администрации Муниципального образования «Селенгинский район» (ИНН 

<

***>) о понуждении устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Селенгинский район» (ИНН 

<

***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства для устранения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Центр развития ребенка детский сад №16 «Росинка» следующих нарушений требований пожарной безопасности:

замена кабелей и проводов систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации здании;

обеспечение проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) или замену в установленном порядке средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации);

установка светильников эвакуационного освещения перед дверями эвакуационных выходов, на лестницах, в местах изменения уровня пола, в местах каждого изменения направления пути эвакуации, в местах пересечения коридоров, в местах расположения первичных средств пожаротушения и противопожарного оборудования, перед каждым конечным выходом на улицу внутри и снаружи здания.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение Центр развития ребенка детский сад №16 «Росинка» (ИНН 

<

***>) в течение 4 (четырех) месяцев с момента выделения денежных средств устранить нарушения требований пожарной безопасности:

заменить кабели и провода систем противопожарной защиты, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации здании;

обеспечить проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) или замену в установленном порядке средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации);

установить светильники эвакуационного освещения перед дверями эвакуационных выходов, на лестницах, в местах изменения уровня пола, в местах каждого изменения направления пути эвакуации, в местах пересечения коридоров, в местах расположения первичных средств пожаротушения и противопожарного оборудования, перед каждым конечным выходом на улицу внутри и снаружи здания.

Прекратить производство по делу в части требований об обязании ответчиков обеспечить финансирование и организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) в связи с отказом от иска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22 июня 2023 года.

Судья Б.В.Сагаева