<

номер>а-3017/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

26 июля 2023 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Шамухамедовой Е.В.

при секретаре Сидоровой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры 

<

адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «

<

адрес>» о признании бездействия незаконным, 

у с т а н о в и л :

Прокуратура 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором указывает, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов (территорий) и мест массового пребывания людей, в ходе которой выявлены нарушения, а именно план обеспечения безопасности моста через Приволжский Затон в створе 

<

адрес> не утвержден, оценка уязвимости в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 

<

дата> 

<

номер> «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и поровых средств, установленные международными договорами Российской Федерации» не проведена. По данному факту прокуратурой города 

<

дата> МО «

<

адрес>» внесено представление, по результатам рассмотрения которых меры к устранению нарушений не приняты. Отсутствие оценки уязвимости и плана обеспечения безопасности влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по эстакаде в створе 

<

адрес>, защиту от террористических угроз и посягательств. Просят признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования «

<

адрес>» по не утверждению плана обеспечения безопасности, отсутствии оценки уязвимости моста через Приволжский Затон в створе 

<

адрес> незаконным и обязать администрацию устранить выявленные нарушения. 

В судебном заседании представитель прокуратуры 

<

ФИО>2 поддержала административное исковое заявление, просила удовлетворить в полном объеме. 

Представители администрации МО «

<

адрес>», МБУ 

<

адрес> «Мосты и каналы» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили суду отзыв на административное исковое заявление, просили рассмотреть дела в их отсутствие. 

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов (территорий) и мест массового пребывания людей, в ходе которой выявлены нарушения, а именно план обеспечения безопасности моста через Приволжский Затон в створе 

<

адрес> не утвержден, оценка уязвимости в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 

<

дата> 

<

номер> «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и поровых средств, установленные международными договорами Российской Федерации» не проведена. 

По данному факту прокуратурой города 

<

дата> МО «

<

адрес>» внесено представление, по результатам рассмотрения которых меры к устранению нарушений не приняты.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 3.1 ст. 5 указанного закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п. 5 ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя тоннели, эстакады, мосты. 

Согласно п.п. 3,4 ч. 1 ст. 2 указанного закона основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ст. 4 ФЗ). 

Обеспечение защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, зданий, строений, сооружений, не отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом к объектам транспортной инфраструктуры, и объектов, строительство которых не завершено и которые расположены в границах (на территории) объектов транспортной инфраструктуры, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом с учетом категории соответствующего объекта транспортной инфраструктуры. Порядок обеспечения защиты таких объектов от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, определяется планом обеспечения транспортной безопасности соответствующего объекта транспортной инфраструктуры.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности. Результаты проведенной оценки уязвимости судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, утверждаются субъектами транспортной инфраструктуры.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, доказательств обратного ответчиком не представлено, в связи с чем суд, исходя из положений Федерального закона «О транспортной безопасности», а также из того, что бездействие администрации МО «

<

адрес>» нарушает законодательство в области противодействия терроризму и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, приходит к выводу о том, что исковые требования прокуратуры 

<

адрес> законны и обоснованы.

В связи с этим, административное исковое заявление прокуратуры 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «

<

адрес>» о признании бездействия незаконным подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокуратуры 

<

адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «

<

адрес>» о признании бездействия незаконным удовлетворить. 

Признать бездействие администрации Муниципального образования «

<

адрес>» по не утверждению плана обеспечения безопасности, отсутствии оценки уязвимости моста через Приволжский Затон в створе 

<

адрес> незаконным.

Обязать администрацию Муниципального образования «

<

адрес>» устранить выявленные нарушения путем проведения оценки уязвимости и утверждения плана обеспечения безопасности моста через Приволжский Затон в створе 

<

адрес> в соответствии с требованиями законодательства. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда. 

Мотивированный текст решения изготовлен 1 августа 2023 года. 

Судья Е.В. Шамухамедова