Дело № 12-17/2024

УИД 33MS0036-01-2023-004543-25

РЕШЕНИЕ

21 февраля 2024 года г. Камешково

Судья Камешковского районного суда Владимирской области Титов А.Ю., рассмотрев жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - начальника отдела персонифицированного учета и администрирования страховых взносов № Управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов ОСФР по .... К.О.В. на постановление мирового судьи .... от 22 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении

Т.М.Ю., 

<

данные изъяты>; 

УСТАНОВИЛ

постановлением мирового судьи .... от 22 декабря 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении директора Муниципального унитарного предприятия «Интех» .... (далее - МУП «Интех» ....) Т.М.Ю. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - начальник отдела персонифицированного учета и администрирования страховых взносов № Управления персонифицированного учета и администрирования страховых взносов ОСФР по .... (далее - начальник отдела ПУ и АСВ № Управления ПУ и АСВ ОСФР по ....) К.О.В. обратилась в Камешковский районный суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье. Полагает ошибочным вывод мирового судьи о том, что директор МУП «Интех» .... Т.М.Ю. не является субъектом административного правонарушения. Считает, что положения должностной инструкции главного бухгалтера МУП «Интех» не соотносятся с ответственностью должностного лица страхователя по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, а в обязанности главного бухгалтера указанной организации не входит представление либо контроль за представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Помимо этого, по мнению заявителя, вывод мирового судьи о том, что ответственность по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ должен нести главный бухгалтер организации, сделан без установления обстоятельств, подлежащих выяснению по делу применительно к сфере специального нормативного регулирования. Утверждает, что обязанность по исполнению законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования и осуществлению контроля за подчиненными лежит на директоре предприятия. 

В судебное заседание заявитель по жалобе начальник отдела ПУ и АСВ № Управления ПУ и АСВ ОСФР по .... К.О.В., а также лицо, в отношении которого ведется производство по делу - Т.М.Ю. не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте его проведения.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Факт надлежащего извещения участвующих в деле лиц подтверждается материалами дела, ходатайствами К.О.В. и Т.М.Ю. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу на постановление мирового судьи при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит установлению лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность.

В то же время, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении указанные требования закона соблюдены не были.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ административным правонарушением является непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций устанавливается Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ, органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд).

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ, страхователи - это юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ, страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу п. 6 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице сведения о дате заключения (прекращения) и иных реквизитах договора гражданского -правового характера не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения (прекращения) с застрахованным лицом соответствующего договора. 

Постановлением Правления ПФ РФ от 31 октября 2022 года № 245п утверждены единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядок ее заполнения. Сведения о трудовой (иной) деятельности отражаются в подразделе 1.1 раздела 1 формы ЕФС-1.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 25 октября 2023 года №, составленного начальником отдела ПУ и АСВ № Управления ПУ и АСВ ОСФР по .... К.О.В., Т.М.Ю., являясь должностным лицом - директором МУП «Интех» ...., нарушил срок предоставления в ОСФР по .... сведений о заключении и прекращении договоров гражданско-правового характера по форме ЕФС- 1 в отношении одиннадцати застрахованных лиц, чем совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу о том, что директор МУП «Интех» .... Т.М.Ю. является не единственным должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в МУП «Интех» .... и ответственным за предоставление сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в ОСФР по .... в соответствии с требованиями Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ.

В обоснование данного вывода мировой судья сослался на должностную инструкцию главного бухгалтера МУП «Интех», согласно которой главный бухгалтер осуществляет руководство подготовкой, составлением налоговой и пенсионной отчетности и своевременной сдачей в установленные сроки и несет ответственность, установленную действующим законодательством за некорректное исполнение своих обязанностей.

Установив, что должность главного бухгалтера МУП «Интех» не была вакантной с 22 ноября 2022 года, мировой судья пришел к выводу о том, что при указанных обстоятельствах Т.М.Ю. не подпадает под понятие должностного лица и не может являться субъектом рассматриваемого административного правонарушения.

Вместе с тем, из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что директором МУП «Интех» .... на момент совершения административного правонарушения являлся Т.М.Ю., что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 27 марта 2023 года. Помимо этого, согласно названной выписке, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, являлся исключительно директор МУП «Интех» Т.М.Ю.

Таким образом, приведенные в обжалуемом постановлении выводы мирового судьи о том, что Т.М.Ю. не является надлежащим субъектом вмененного ему в вину административного правонарушения, поскольку полномочия по представлению установленной законодательством отчетности в органы Пенсионного фонда РФ входят в служебные обязанности главного бухгалтера, не могут быть признаны обоснованными, поскольку представление страхователем сведений по форме ЕФС-1 в отношении застрахованного лица регулируется положениями Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ и относится к отчетности по персонифицированному учету, составляемой на основе приказов и других документов по учету кадров, в связи с чем данная отчетная документация не является документом бухгалтерской отчетности, ведение которой положениями Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» возложено на главного бухгалтера.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что при рассмотрении указанного дела об административном правонарушении мировым судьей не установлены все юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения данного дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение.

Доводы представителя ОСФР по .... относительно доказанности состава административного правонарушения подлежат оценке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу начальника отдела ПУ и АСВ № Управления ПУ и АСВ ОСФР по .... К.О.В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи .... от 22 декабря 2023 года, вынесенное в отношении директора МУП «Интех» .... Т.М.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Т.М.Ю. возвратить на новое рассмотрение мировому судье .....

Судья А.Ю. Титов