Гр. дело ...а-246/2023

УИД 04RS0...-33

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

... 27 июня 2023 года 

Закаменский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Галсановой М.Ю., при секретаре Хужиновой Л.И., с участием представителя административного истца помощника прокурора ... Республики Бурятия ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ... Республики Бурятия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования сельское поселение «Ехэ-Цакирское» о понуждении обеспечить доступ к информации о деятельности администрации муниципального образования, 

УСТАНОВИЛ:

... Республики Бурятия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, просит обязать административного ответчика МО СП «Ехэ-Цакирское» в срок до ... обеспечить доступ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте к информации, связанной с поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе: 1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); 2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 1 Федерального закона №209-ФЗ; 8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции и в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. В ходе проведенного мониторинга установлено, что информация, предусмотренная ч. 2 ст. 19 Федерального закона №209-ФЗ, необходимая для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, администрацией МО СП «Ехэ-Цакирское» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещена. Нарушение вышеуказанных норм влечет за собой нарушение прав граждан, а также субъектов малого и среднего предпринимательства на доступ к информации, гарантированный Конституции РФ, федеральным законодательством. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, административное исковое заявление поддержала в полном объеме, суду дала пояснения, аналогичные его содержанию. 

Представитель административного ответчика муниципального образования «Ехэ-Цакирское» сельское поселение ФИО2 не явилась, извещена о рассмотрении дела, направила в суд заявление, в котором исковые требования прокурора ... Республики Бурятия признала в полном объеме, указала, что осведомлена о последствиях признания иска в соответствии со ст. 157 КАС РФ. Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав участника процесса, исследовав предоставленные суду материалы, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от ... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от ... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для содействия развитию малого и среднего предпринимательства.

В статье 11 Федерального закона от ... N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

(в ред. Федерального закона от ... N 156-ФЗ)

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Статьей 16 указанного Федерального закона определены формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу положений данной нормы поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе наряду с установленными частью 1 настоящей статьи формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

В силу статьи 19 Федерального закона от ... N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

(п. 1 в ред. Федерального закона от ... N 156-ФЗ)

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от ... N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Подведомственные организации по решению органов местного самоуправления, в ведении которых находятся такие организации, создают официальные сайты, за исключением случаев, предусмотренных другими федеральными законами. В случае, если орган местного самоуправления и подведомственная ему организация не имеют возможности создать официальные сайты, информация об их деятельности может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование либо на территории которого находится соответствующая подведомственная организация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, и подведомственных органам местного самоуправления поселений организаций может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов и подведомственных им организаций может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением. В соответствии с федеральными законами может быть предусмотрено создание единого портала, на котором размещаются несколько официальных сайтов государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных организаций.

Судом установлено, что прокуратурой ... Республики Бурятия проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции и в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. 

... в адрес глав сельских поселений района было направлено требование о предоставлении информации о наличии официального сайта в сети «Интернет», а также о размещении на сайте сведений, предусмотренных ч. 2 ст. 19 Федерального закона от ... N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Согласно ответу главы Администрации МО СП «Ехэ-Цакирское» ФИО2 от ..., в настоящее время у администрации разработан сайт на государственной платформе «ГОСВЕБ», на главной странице сайта размещены виджеты для обратной связи с пользователями, указаны номера телефонов и адрес электронной почты администрации. Информация, предусмотренная ч. 2 ст. 19 Федерального закона от ... N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", не размещена.

Исходя из анализа приведенных выше положений Федерального закона от ... N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федерального закона от ... N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от ... N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации указанной в статьи 19 Федерального закона от ... N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" возложена на органы местного самоуправления, и невыполнение Администрацией Муниципального образования «Ехэ-Цакирское» сельское поселение вышеуказанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации. 

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Предусмотренное статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право административного ответчика признать исковые требования вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в административном судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.

В силу части 1 статьи 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Решением от ... ... на должность главы МО сельское поселение «Ехэ-Цакирское» избрана ФИО2, таким образом, последняя правомочна признать административные исковые требования. 

Принимая во внимание указанные обстоятельства, в том числе добровольный характер признания административным ответчиком заявленных исковых требований, его осведомленность о последствиях совершаемого процессуального действия, а также то обстоятельство, что признание административного искового заявления не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, подан и подписан лицом, имеющим полномочия на совершение данного процессуального действия, учитывая положения статей 46, 157 КАС РФ, суд полагает возможным принять признание административным ответчиком исковых требований. Руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства, исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Определяя конкретный срок, обеспечивающий соблюдение баланса интересов сторон, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до .... 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора ... Республики Бурятия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования сельское поселение «Ехэ-Цакирское» о понуждении обеспечить доступ к информации о деятельности администрации муниципального образования удовлетворить.

Обязать Администрацию Муниципального образования сельское поселение «Ехэ-Цакирское» в срок до ... разместить информацию на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет: 1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); 2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 1 Федерального закона №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; 8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Закаменский районный суд Республики Бурятия.

Решение суда в окончательной форме изготовлено .... 

Судья: М.Ю. Галсанова