Мировой судья Курылёва А.В. Дело № 12-178/2020

РЕШЕНИЕ

5 ноября 2020 года п. Славянка

Судья Хасанского районного суда Приморского края Швецова И.С., рассмотрев жалобу представителя Славянского городского поселения Хасанского муниципального района ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 90 Хасанского района Приморского края от 24.09.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 90 Хасанского района Приморского края от 24.09.2020 года администрация Славянского городского поселения признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, с применением положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

С данным постановлением Глава администрации Славянского городского поселения не согласился, в связи с чем представителем администрации подана жалоба об отмене постановления как незаконного и необоснованного, просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель администрации Славянского городского поселения не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный орган в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся сторон.

Изучив доводы жалобы, дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам. 

Согласно части 28 статьи 19.5 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Так из материалов административного дела следует, что Врио главного государственного инспектора БДД по Хасанскому району 07.08.2020 года выдано администрации Славянского городского поселение Хасанского муниципального района предписание № Д-082 об устранений нарушений законодательства (ГОСТ Р 50597-2027), то есть повреждений дорожного полотна, выбоин по адресу: участок дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес> в 

<

адрес>, срок предписания установлен до 24.08.2020 года, предписание получено юридическим лицом 10.08.2020 года.

Согласно акту обследования указанного участка дороги от 25.08.2020 года, составленного должностными лицами ГИБДД, выявленные недостатки дорожного покрытия не устранены, в связи с чем 31.08.2020 года в отношении администрации Славянского городского поселения был составлен протокол об административном правонарушении, действия квалифицированы по части 28 статьи 19.5 КоАП РФ.

Поскольку актом обследования подтверждается, что предписание в установленный срок не исполнено, администрация является юридическим лицом, ранее подвергнутым административному наказанию, за ранее совершенное административное наказание, предусмотренное ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья пришел о доказанности в действиях администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Квалификации по части 28 статьи 19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, подвергнутого ранее административному наказанию за совершение административное правонарушения, предусмотренного части 27 статьи 19.5 КоАП РФ, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Ни в материалах дела, ни в самом постановлении мирового судьи не содержится сведений о привлечении юридического лица ранее к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, указания на повторность совершения административного правонарушения протокол об административном правонарушении также не содержит.

При таких обстоятельствах, признак повторности, соответственно состав административного правонарушения, предусмотренного частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ, также отсутствует, то есть оснований для вывода о виновности администрации Славянского городского поселения в совершении вменённого административного правонарушения отсутствуют, выявленные нарушения квалифицированы по части 28 статьи 19.5 КоАП РФ неверно.

Между тем, в протоколе об административном правонарушении указано, что администрацией Славянского городского поселения в установленный срок не исполнено законное предписание от 07.08.2020 года должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении (п. 20).

Не выполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства образует состав правонарушения, предусмотренный ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем мировому судье следовало решить вопрос о переквалификации действий администрации на ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в данном случае положение привлекаемого юридического лица не ухудшается, в настоящее время срок привлечения юридического лица к административной ответственности не истек.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В статье 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" раскрывается понятие безопасности дорожного движения, в соответствии с которым это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно пункту 4 статьи 6 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 ст. 13 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно положениям ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 2 ст. 12 указанного Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

То обстоятельство, что 26.02.2020 года между администрацией и ИП ФИО2 был заключен муниципальный контракт №, предметом которого является выполнение работ по зимнему и летнему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Славянского городского поселения, в рамках которого ФИО2 производил профилирование обочин дорожного полотна, а также ямочный ремонт, не свидетельствует о своевременном исполнении администрацией полномочий по осуществлению дорожной деятельности, поскольку из представленных администрацией счетов на оплату в рамках данного контракта, следует, что счета оплачены 31.08.2020 года, при этом из представленных документов не следует, какие именно, на каких участках были проведены ИП ФИО2 работы, акта приемки выполненных работ не представлено.

Кроме того, представленные администрацией документы в части ликвидации чрезвычайной ситуации, связанной с выходом на территорию Хасанского муниципального района тайфуна «Майсак» от 03.09.2020 года, не имеют отношения к рассматриваемому делу.

Таким образом, доказательств того, что администрацией Славянского городского поселения предпринимались меры к выполнению предписания главного государственного инспектора по Хасанскому району представителем администрации не представлено. 

Требования предписания, с учетом имеющегося акта проверки, реально исполнимы и содержат конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Формулировки предписания исключают возможность двоякого толкования, и они доступны для понимания всеми лицами.

При этом предписание об устранении нарушений не было обжаловано в установленном порядке и не отменено.

При установлении срока исполнения предписания должностное лицо правомерно исходило из требований пункта 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93.

В то же время, ни ГОСТ, ни Регламент, ни иной нормативно-правовой акт, регламентирующий правоотношения в области обеспечения безопасности дорожного движения, не предполагают возможности продления срока устранения нарушений требований к покрытию проезжей части и тем самым продления срока исполнения предписания. Это связано с тем, что нарушения требований, предъявляемых к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, ставят под угрозу безопасность дорожного движения, жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения.

Вина Администрации в данном случае заключается в непринятии всех зависящих от нее и своевременных мер по выполнению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В качестве исключительных обстоятельств, судья учитывает финансовое положение юридического лица, финансирование за счет средств утвержденного бюджета, в связи с чем полагает возможным назначить юридическому лицу административное наказание с учетом положений, установленных частями 3.2,3.3, статьи 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 90 Хасанского района Приморского края от 24.09.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края - изменить.

Переквалифицировать совершенное администрацией Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края правонарушение с части 28 статьи 19.5 КоАП РФ на ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание применением положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Судья