Дело № 2-19(1)/2021

64RS0030-01-2020-001430-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2021 года город Ртищево Саратовской обл.

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Шароновой Е.С.,

при секретаре Аникиной Е.А., 

с участием помощника Ртищевского межрайонного прокурора Иванова А.В., 

представителей ответчика - Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области начальника отдела кадровой и правовой работы ФИО1, действующей на основании доверенности от 07.05.2020 №, выданной сроком на один год, главного специалиста отдела кадровой и правовой работы ФИО2, действующей на основании доверенности от 28.09.2020 №, выданной сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области об исполнении установленных законом обязанностей в отношении бесхозяйного недвижимого имущества,

установил:

заместитель Ртищевского межрайонного прокурора (далее по тексту также истец, прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области (далее также ответчик) об исполнении установленных законом обязанностей в отношении бесхозяйного недвижимого имущества – ливневой канализации, расположенной в районе домов №11, 13 по ул. Овражная г. Ртищево Саратовской области и по отводу ливневых вод от указанных домов в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что Ртищевской межрайонной прокуратурой при проверке обращения жителей по ул. Овражная г. Ртищево Саратовской области, проведенной с привлечением специалиста Западного территориального одела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, установлено, что ливневая канализация по ул. Овражная в г. Ртищево Саратовской области не имеет собственника и не принимаются меры по ее надлежащему содержанию, что приводит к утечкам сточных вод из указанной ливневой канализации.

По данному факту в адрес главы Ртищевского муниципального района Саратовской области вносилось представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

В связи с изложенным прокурор обратился в суд, с учетом уточнения заявленных исковых требований просит обязать Администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу провести обследование объекта, расположенного в районе домов № 11, 13, 16 по ул. Овражной города Ртищево Саратовской области и в случае установления объекта недвижимого имущества, расположенного в районе домов № 11, 13, 16 по ул. Овражной города Ртищево Саратовской области, обратиться в орган, осуществляющий учет бесхозяйного недвижимого имущества, с заявлением о постановке его на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества. 

В судебном заседании помощник Ртищевского межрайонного прокурора Иванов А.В. поддержал заявленные требования с учетом уточнения и просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчика ФИО1 и ФИО2 против удовлетворения заявленных исковых требований с учетом их уточнения не возражали.

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» муниципального образования город Ртищево, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, будучи надлежащим образом извещенным о судебном заседании, явку своего представителя для участия в нем не обеспечило, об отложении слушания дела не ходатайствовало.

ФИО3, ФИО4 и ФИО5, привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, будучи надлежащим образом извещенными о судебном заседании, в суд не явились, о причинах неявки суд в известность не поставили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Суд, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также ГПК РФ) рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Выслушав прокурора, представителей ответчика, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований. 

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (часть 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (часть 3).

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (статья 130 ГК РФ).

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", вступившим в законную силу с 01 января 2017 года, установлен единый для Российской Федерации Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее также Порядок).

В соответствии с пунктами 2,3,5 Порядка принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, его территориальные органы, либо по его решению - подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (орган регистрации прав); на учет принимаются здания, сооружения, помещения (объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет; принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. 

Из положений пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения относятся, в том числе, и организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее также Закон о водоснабжении и водоотведении). 

Пунктами 1,4 и 5 части 1 статьи 3 Закона о водоснабжении и водоотведении закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 Закона о водоснабжении и водоотведении определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых определена приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении и водоотведении к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. 

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод. 

Согласно части 5 статьи 8 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством. 

В статье 56 ГПК ПФ, раскрывающей существо принципа состязательности участников гражданского процесса, законодатель закрепил положение, согласно которому каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Ртищевской межрайонной прокуратурой при проверке обращения жителей по ул. Овражная г. Ртищево Саратовской области, проведенной с привлечением специалиста Западного территориального одела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, установлено, что ливневая канализация по ул. Овражная в г. Ртищево Саратовской области не имеет собственника и не принимаются меры по её надлежащему содержанию, что приводит к утечкам сточных вод из указанной ливневой канализации (л.д.16).

По данному факту в адрес главы Ртищевского муниципального района Саратовской области Ртищевским межрайонным прокурором 16 апреля 2019 года вносилось представление (л.д. 10-13). 

Из ответа первого заместителя главы администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО6 от 23 мая 2019 года на представление прокурора следует, что 22 мая 2019 года осуществлено обследование бесхозяйных объектов водоснабжения и водоотведения по ул. Овражной г. Ртищево с выездом на место и в мае 2019 года будет направлено заявление об их постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества (л.д. 14-15).

В ходе осмотра территории в районе улицы Овражной (напротив домов №№ 11,13,15,16) и улицы Полевой (напротив дома № 2) города Ртищево Саратовской области, проведенного помощником Ртищевского межрайонного прокурора Ивановым А.В. совместно с заместителем начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и промышленности ФИО7, было обнаружено сооружение, которое со слов местных жителей является ливневым колодцем, возведенным в 1979 году, что подтверждается актом осмотра от 08.02.2021, планом-схемой и фототаблицей (л.д.75-88).

Согласно имеющейся в материалах дела информации Комитета по управлению имуществом Саратовской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области вышепоименованный объект недвижимого имущества в реестрах государственного имущества Саратовской области, федерального имущества не значится (л.д. 25-27).

По информации сектора по делам архивов администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области разрешительной, учетно-технической, оценочной, правоустанавливающей и иной документации на указанный объект водоотведения в архиве на хранении не имеется (л.д. 23).

По сообщению администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области, данный объект недвижимости на баланс организации, осуществляющей водоотведение, не передавался, ни за кем не закреплен и не обслуживается (л.д. 33).

По сведениям Государственного унитарного предприятия «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» в архивном фонде ГУП «Сартехинвентаризация» отсутствуют сведения на данный объект водоотведения (л.д. 28). 

Государственным стандартом СССР ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения", утвержденным и введенным в действие Постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31 октября 1973 года N 2410, а также Государственным стандартом СССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) "Канализация. Термины и определения", введенным в действие Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24 февраля 1982 года № 805, установлено рекомендованное к применению определение термина "канализация"- отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод. 

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2).

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. 

Как указано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Законом о водоснабжении и водоотведении, в том числе полномочиями по принятию мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

При этом как следует из пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

В силу изложенного, органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения, в том числе, бесхозяйных систем водоотведения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения. 

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о водоснабжении и водоотведении принятие мер по обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, направленных на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций осуществляют собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов.

Таким образом, применительно к настоящему делу к вопросам местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера (пункты 8 и 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). 

Строительными нормами и правилами 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления", утвержденными постановлением Госстроя СССР от 19 сентября 1985 года № 154 и зарегистрированными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 19 июля 2011 года в качестве свода правил 104.13330.2011, было предусмотрено, что при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления. Защита территории населенных пунктов должна обеспечивать бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских, градостроительных, производственно-технических, коммуникационных объектов и других территориальных систем и отдельных сооружений народного хозяйства. В качестве основных средств инженерной защиты следует предусматривать сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, дренажные системы и отдельные дренажи и другие защитные сооружения. Инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение народнохозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей народного хозяйства, ухудшением гигиенических и медико-санитарных условий жизни населения, затратами на восстановление надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях (пункты 1.1, 1.2 и 1.9 указанных строительных норм и правил). 

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 964-пр утвержден свод правил 104.13330 "Строительные нормы и правила 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления", с момента введения в действие которого вышеназванные строительные нормы и правила признаны не подлежащими применению. В данном своде правил приведены положения, схожие с вышеназванными положениями (пункты 4.1, 4.1.1, 4.8 и 4.9 этого свода правил). 

Частью 2 статьи 42 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрено, что до 01.07.2013 органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно пунктам 1 и 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение определена как организация водопроводно-канализационного хозяйства, а организация, в том числе индивидуальный предприниматель, эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети и оказывающая услуги по транспортировке воды, подаваемой иным лицам, и (или) по транспортировке сточных вод, сбрасываемых иными лицами определена как "транзитная организация".

Доказательств того, что ответчиком была определена гарантирующая организация, эксплуатирующая объект водоотведения, расположенный в районе домов №11, 13, 16 по ул. Овражная г. Ртищево Саратовской области, суду не представлено. 

Отсутствие собственника систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов и организации, которая следит за их техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению населения, обеспечению надлежащего технического состояния сетей, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие мер по обеспечению надлежащего технического состояния сетей не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии у администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области обязанности по проведению обследования объекта водоотведения, расположенного в районе домов № 11, 13, 16 по ул. Овражной города Ртищево Саратовской области и в случае его установления обратиться в орган, осуществляющий учет бесхозяйного недвижимого имущества, с заявлением о постановке его на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 321 ГПК РФ, 

решил:

исковые требования заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу провести обследование объекта, расположенного в районе домов № 11, 13, 16 по ул. Овражной города Ртищево Саратовской области.

Обязать Администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области в случае установления объекта недвижимого имущества, расположенного в районе домов № 11, 13, 16 по ул. Овражной города Ртищево Саратовской области, обратиться в орган, осуществляющий учет бесхозяйного недвижимого имущества, с заявлением о постановке его на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором - представления через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья