Дело № 2-1-655/2024

УИД 64RS0010-01-2024-000971-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 июня 2024 года г.Вольск

Вольский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Козловой С.В.,

при помощнике судьи Митрофановой К.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по иску ФИО3 к Администрации муниципального образования 

<

адрес> о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования 

<

адрес> о признании права собственности на самовольную постройку, указав, что, начиная с 1970 года, пользуется земельным участком, который расположен по адресу: 

<

адрес>, з/у б/н, имеющим кадастровый №. Пользование вышеуказанным земельным участком осуществляется с целью ведения садоводства. На территории данного земельного участка истцом была возведена землянка (дачный домик) общей площадью 18 кв.м.

Согласно выводам экспертного исследования № от 28 декабря 2023 года, выполненного экспертами Общества с ограниченной ответственностью «Саратовский Центр Экспертиз», строение общей площадью 18 кв.м. - землянка, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, з/у б/н, на земельном участке с кадастровым номером №, соответствует существующим строительным, градостроительным, пожарным нормам и правилам.

В соответствии с ответом Администрации муниципального образования 

<

адрес> № от 12 февраля 2024 года признание права собственности на вышеуказанную самовольную постройку возможно только в судебном порядке.

На основании уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги, выданного Главой муниципального образования «

<

адрес>» от 28 марта 2024 года, ввести объект - землянка по вышеуказанному адресу в эксплуатацию не представляется возможным, поскольку заявителем не предоставлены правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером №. 

Как указывает истец, земельный участок с кадастровым номером № ранее им не выделялся и не приобретался, следовательно, документов, которые могут предоставить ему права пользования, владения и распоряжения у нее отсутствуют.

Вышеуказанное строение соответствует необходимым нормам и правилам, а также не нарушает права и законные интересы третьих лиц, а также того факта, при котором владение ею земельным участком с кадастровым номером № и расположенном на нем дачным домом (землянкой) никем, в том числе местной администрацией, не оспаривалось и не оспаривается, каких-либо требований о сносе дачного дома либо его безвозмездном изъятии не заявлялось. На основании изложенного истец просит признать за ней право собственности на вышеуказанную самовольную постройку.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, ее интересы на основании доверенности представлял ФИО1, который заявленные доверителем требования поддержал и дал пояснения аналогичные вышеизложенным и дополнил, что в 1972 году директор ГСНИИОХТ У. В.А., у которого на тот момент имелись такие полномочия, дал письменное разрешение ФИО3 на пользование спорным земельным участком для ведения сельского хозяйства.

Ответчик - Администрация муниципального образования 

<

адрес> явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия его представителя, возражений по заявленным требованиям не представил.

Третье лицо – Территориальное управление Росимущества в Саратовской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, отзыва по заявленным требованиям не представило.

Представитель третьего лица – ФГУП «ГосНИИОХТ» «Шиханы», действующая на основании доверенности ФИО2, не возражала против удовлетворения требований истца, однако, сведениями о принадлежности земельного участка филиалу ФГУП «ГосНИИОХТ» не располагают.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей истца и третьего лица, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 222 ГПК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Пунктом 3 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим.Постройка считается возведенной (созданной) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, в частности, если этот объект полностью или частично располагается на земельном участке, не принадлежащем лицу, осуществившему ее возведение (создание), на праве, допускающем строительство на нем данного объекта (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке").

Последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями на основании решения суда (пункт 2 статьи 222 ГК РФ) или на основании решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с его компетенцией, установленной законом (пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ), если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения (пункт 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке").

Согласно пункту 39 названного Постановления, право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведен (создан) объект, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что для целей признания права собственности самовольная постройка должна отвечать требованиям, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, обязательным требованиям к параметрам постройки, установленным на день обращения в суд (абзац четвертый пункта 2, абзац третий пункта 3 статьи 222 ГК РФ, пункты 4, 7 статьи 2 ГрК РФ).

В пункте 18 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 ноября 2022 г. разъяснялось, что иск о признании права собственности на самовольную постройку не может быть удовлетворен, если отсутствует хотя бы одно из условий, указанных в пункте 3 статьи 222 ГК РФ.

Таким образом, одним из юридически значимых обстоятельств по делу является наличие у ФИО3 прав в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, з/у б/н, на котором возведена спорная постройка, допускающего строительство на нем этого объекта недвижимости.

В подтверждение заявленных доводов истец представила суду письменное разрешение директора ГСНИИОХТ У. В.А. от 12.04.1972 года на пользование ФИО3 земельным участком 400 кв.м. по 

<

адрес> между 

<

адрес> для ведения сельского хозяйства (л.д.113).

Вместе с тем, данное разрешение не имеет никаких реквизитов: исходящего номера, углового штампа, а также печати, в связи с чем не может быть принят судом в качестве допустимого доказательства по делу. 

По запросу суда ФГУП «ГосНИИОХТ» филиал «Шиханы» 16.05.2024 года предоставил ответ, из которого следует, что филиал ФГУП «ГосНИИОХТ» «Шиханы» создан на основании приказа генерального директора предприятия от 04 мая 2005 года. С даты создания филиала по настоящее время прав пользования и распоряжения спорным земельным участком у предприятия не имеется, данный земельный участок в указанный период времени ФИО3 ими не предоставлялся. Сведениями о предоставлении данного земельного участка ранее, они владеют.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что знакома с ФИО3 с 1970 года, в то же время им всем заводом ГСНИИОХТ были предоставлены земельные участки. Свидетель получила свой земельный участок примерно в 1977-1978 году, а ФИО3 получила земельный участок раньше, чем она. Спорный земельный участок принадлежит семья ФИО3, они пользуются им всю жизнь, держали на этом участке пчел. Для разведения пчел на этом земельном участке был построен омшаник. У свидетеля был организован кооператив «Ромашка», в котором она состояла вместе с ФИО3, потом свидетель вышла из данного кооператива и вступила в другой кооператив. Возможно, что Советом народных депутатов кооперативу был предоставлен земельный участок, который члены кооператива сами делили между собой.

По сведениям Администрации муниципального образования 

<

адрес> от 05.06.2024 года, СНТ «Ромашка» не имеет никакого отношения к спорному земельному участку.

В соответствии с архивной справкой от 17.05.2024 года №, выданной МУ «Муниципальный архив Вольского муниципального района», в архивном фонде Р-640 «Исполнительный комитет Шиханского сельского Совета депутатов трудящихся Вольского района Саратовской области» в решениях исполнительного комитета Шиханского поселкового Совета депутатов трудящихся Вольского городского Совета за 1971-1972 годы решения о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ФГУП «ГОСНИИОХТ» г.Шиханы, ФИО3 не имеется.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 19.04.2024 года № №, земельному участку, расположенному по адресу: 

<

адрес>, з/у б/н, площадью 397 кв.м., 22 июня 2023 года был присвоен кадастровый №. Указанный земельный участок имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Сведения о правообладателях данного земельного участка отсутствуют (л.д.91).

Из положений ст. 12 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 года следует, что предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода. Отвод земельных участков производился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указывались цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей. 

Согласно п. 10 ст. 17 Закона РСФСР от 29.07.1971 года "О городском, районном совете народных депутатов РСФСР" предоставление и изъятие земельных участков и разрешение земельных споров находилось в ведении городского Совета народных депутатов. 

Таким образом, у директора ГСНИИОХТ У. В.А. отсутствовали полномочия по предоставлению ФИО3 вышеуказанного земельного участка. Других документов, подтверждающих право пользование земельным участком, на котором возведено спорное строение – землянка, истец и его представитель в нарушение требований ст.56 ГПК РФ суду не представили, в связи с чем оснований для удовлетворения требований истца не имеется, поскольку спорное строение было возведено истцом самовольно на не принадлежащим ему земельном участке.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации муниципального образования 

<

адрес> о признании права собственности на самовольную постройку отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 1 месяца через Вольский районный суд.

Судья С.В. Козлова

Мотивированное решение изготовлено 07.06.2024 года