Дело № 2а-2578/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

11 сентября 2017 года г.Брянск,

Советский районный суд г.Брянска в составе:

председательствующего судьи Позинской С.В.,

при секретаре Грачевой Н.В., 

с участием представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании бездействия незаконным, признании права на аренду земельного участка, понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ей на праве собственности принадлежит 2-этажный торговый павильон, общей площадью 66,3 кв.м., расположенный 

<

адрес>. Данный объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 257 кв.м., кадастровый №.... Истец 21.09.2016 года посредством почтовой связи заказным письмом направила в адрес Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации заявление о предоставлении ей в аренду указанного земельного участка сроком на 49 лет. Не получив ответа, 05.04.2017 года она вновь направила в адрес ответчика обращение с просьбой предоставить ей указанный выше земельный участок в аренду, однако ответа так и не получила. Истец просила суд признать бездействие Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, выразившееся в нерассмотрении заявления истца, незаконным, признать за ФИО3 право на приобретение земельного участка, площадью 257 кв.м., кадастровый №..., расположенного 

<

адрес>, в аренду сроком на 49 лет, обязать ответчика предоставить указанный земельный участок в аренду истцу сроком на 49 лет. 

В ходе рассмотрения дела по существу к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по строительству и развитию территории г. Брянска.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, ссылаясь на то, что договор аренды земельного участка, расположенного 

<

адрес>, был подготовлен 21.10.2016 года, то есть в сроки, установленные Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, или из муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружения», утвержденным Постановлением Брянской городской администрации от 18.05.2015 года № 1390-п. За получением договора аренды истец не обращалась. Земельный участок расположен на землях общего пользования, поэтому, с учетом дальнейшего развития территории, в том числе и транспортной сети, срок аренды установлен на 3 года.

Представитель заинтересованного лица Управления по строительству и развитию территории г. Брянска по доверенности ФИО2 поддержала позицию представителя ответчика и полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат, так как права и законные интересы истца Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации не нарушены. Срок аренды в отношении земельного участка расположенного 

<

адрес>, определен в три года в связи с тем, что в соответствии генеральным планом г. Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 года № 465, участок проспекта Станке ФИО4 г. Брянска, на котором расположен спорный земельный участок, попадает в границы перспективного расширения, как магистральная улица городского значения. Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации и Управление по строительству и развитию территории г. Брянска при принятии решений по распоряжению земельными участками обязаны учитывать положения действующего генерального плана г. Брянска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит торговый павильон производственных товаров, назначение: нежилое, 2- этажный, общая площадь 66,3 кв.м., инв. №..., Лит. А, 

<

адрес>, кадастровый №..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 

<

дата> серии №.... 

Как следует из договора купли – продажи недвижимости от 

<

дата> между С. и ФИО3 был заключен договор, согласно которому продавец (С.) обязуется передать в собственность покупателю (ФИО3) принадлежащей ей на праве собственности торговый павильон продовольственных товаров, назначение нежилое 2-этажный, общей площадью 66,3 кв.м. инвентарный №... Лит. А, расположенный 

<

адрес>, а покупатель обязуется принять вышеуказанное имущество и оплатить согласованную сторонами цену. 

Отчуждаемый торговый павильон продовольственных товаров, назначение нежилое 2-этажный, общей площадью 66,3 кв.м. инвентарный №... Лит. А, расположенный 

<

адрес>, кадастровый №..., принадлежит продавцу на основании Постановления судебного пристава - исполнителя о проведении регистрации права собственности на имущество, иного имущественного права задолжника от 

<

дата>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана реестровая запись №... от 

<

дата>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №..., выданного Управлением Росреестра по Брянской области 

<

дата>. 

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от 23.01.2014 года №..., расположенного 

<

адрес>, на земельном участке расположен торговый павильон продовольственных товаров, участку присвоен кадастровый №..., категория земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: для разработки проекта и строительства торгового павильона продовольственных товаров, для организации строительной площадки, общей площадью 257+/-11 кв.м.. Дополнительные сведения для регистрации прав на образованные земельные участки: сведения о земельном участке носят временный характер. Дата истечения срока действия временного характера 24.01.2019 года. 

ФИО3 21.09.2016 года посредством почтовой связи заказным письмом направила в адрес Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации заявление о предоставлении ей в аренду указанного земельного участка сроком на 49 лет. Не получив ответа, 05.04.2017 года она вновь направила в адрес ответчика обращение с просьбой предоставить ей указанный выше земельный участок в аренду, однако ответа так и не получила. 

Проверив законность действий административного ответчика по рассмотрению заявления ФИО3, суд приходит к следующему. 

С 01.03.2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 23.06.2014 г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, перешли в порядке правопреемства, в силу прямого указания закона, к органам местного самоуправления городского округа, на территории которого они расположены. В данном случае полномочия перешли к Брянской городской администрации, а в соответствии с решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29.04.2015 г. №176 данные полномочия закреплены за Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации. 

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Федеральным законом от 23.06.2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в целях повышения качества исполнения и доступности оформления прав на земельные участки физическим и юридическим лицам Постановлением Брянской городской администрации от 18.05.2015 года № 1390-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, или из муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружения".

В соответствии с п. 2.2 Административного регламента муниципальную услугу "Предоставление земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, или из муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружения" предоставляет Брянская городская администрация.

Согласно п. 2.4.1 Административного регламента в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги срок подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка, договора аренды земельного участка – не более чем 30 дней со дня подачи заявления.

Результатом предоставления муниципальной услуги является: подготовка проекта договора купли-продажи земельного участка, проекта договора аренды земельного участка и его подписание; принятие постановления Брянской городской администрации о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направление его заявителю; мотивированный отказ в предоставлении прав на земельный участок и направление его заявителю (п. 2.3 Административного регламента).

Таким образом, в данном случае результатом предоставления муниципальной услуги является подготовка проекта договора аренды земельного участка и его подписание.

Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, а также особенности выполнения административных процедур регламентируются разделом III Административного регламента.

Подготовка проекта договора аренды земельного участка и его подписание осуществляется в соответствии с п. 3.5 Административного регламента.

Основанием для начала процедуры подготовки проекта договора аренды земельного участка является получение ответственным исполнителем дела с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (п. 3.5.1).

Срок исполнения данной административной процедуры – не более 30 дней со дня поступления заявления от заявителя (п. 3.5.7 Административного регламента).

Из материалов дела следует, что ФИО3 направила заявление о предоставлении ей земельного участка в аренду 21.09.2016 года почтовой связью. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, письмо, направленное истцом было получено Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации 23 сентября 2017 года.

Договор аренды №... земельного участка, находящегося в государственной собственности, оформлен и подписан административным ответчиком 21.10.2016 года. Этой же датой подготовлен и акт приема-передачи земельного участка.

Таким образом, срок подготовки договора аренды земельного участка, установленный Административным регламентом, административным ответчиком не нарушен.

В соответствии с п. 1.10 Административного регламента заявитель имеет право на получение сведений о ходе исполнения муниципальной услуги по телефону, посредством электронной почты или на личном приеме в порядке, указанном в п. 1.4 настоящего регламента.

Доказательств того, что административный истец обращалась в указанном порядке за получением интересующих ее сведений, суду не представлено. При этом Административным регламентом обязанность письменно сообщать заявителю об оформлении договора аренды, а также сроки направления такого сообщения не предусмотрены.

ФИО3 05.04.2017 года вновь направила в адрес административного ответчика обращение с просьбой предоставить ей указанный выше земельный участок в аренду.

Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации 16.05.2017 года в адрес административного истца было направлено сообщение о том, что договор аренды интересующего ее земельного участка подготовлен и для его получения ей необходимо обратиться к ответчику. 

Таким образом, суд не усматривает нарушений со стороны административного ответчика прав и законных интересов административного истца в части рассмотрения ее обращения с заявлением о предоставлении ей земельного участка в аренду.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В силу пп. 17 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом.

При этом минимальный срок аренды земельного участка законом не ограничен.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок, принадлежащий истцу, находится в зоне Ж-1, предоставлен для размещения многоквартирных жилых домов (от 4 этажей и выше) и часть земельного участка расположена на территории общего пользования, занятой пешеходными тротуарами и проездами. 

В соответствии генеральным планом г. Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 года № 465, участок проспекта Станке ФИО4 г. Брянска, на котором расположен спорный земельный участок, попадает в границы перспективного расширения, как магистральная улица городского значения.

С учетом этого, а также с учетом дальнейшего развития городских территорий, включая расширение дорожно-транспортной сети города, срок аренды в договоре, заключенном с ФИО3, установлен три года: с 21.10.2016 года до 20.10.2019 года.

Суд полагает, что срок аренды 3 года, установленный договором аренды №... земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 21.10.2016 года, определен Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации обоснованно, в пределах своих полномочий и не противоречит требованиям действующего законодательства.

С учетом того, что нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца со стороны Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации судом не установлено, оспариваемое решение принято в соответствии с нормами действующего законодательства и в пределах компетенции административного ответчика, законных оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании бездействия незаконным, признании права на аренду земельного участка, понуждении к совершению действий не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании бездействия незаконным, признании права на аренду земельного участка, понуждении к совершению действий оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Позинская

Решение суда в окончательном виде изготовлено 15 сентября 2017 года.

Судья С.В. Позинская