Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Звенигород 02 октября 2025 года

Одинцовский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Фоменковой О.А.,

при ведении протокола секретарем Шацких Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-12433/2025 по административному иску ФИО1 к администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Действуя по доверенности в интересах ФИО1, ФИО6 обратилась в суд с иском к администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее по тексту также – Администрация), в котором просит признать незаконным отказ Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учет в целях предоставления земельного участка на территории Одинцовского городского округа Московской области и обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке на учет, в целях предоставления земельного участка для ведения садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства на территории Одинцовского городского округа Московской области (л.д. №).

Административный иск мотивирован следующим. ФИО1 является участником специальной военной операции (СВО), имеет статус ветерана боевых действий. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в Администрацию обращение (зарегистрировано за №) о предоставлении информации в отношении земельных участков, находящихся рядом с границами земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет по управлению муниципальным имуществом разъяснил порядок предоставления земельных участках в заявленных целях, указав на необходимость постановки на учет в целях предоставления земельного участка с приложением документов по перечню. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в Администрацию заявление о постановке на учет в целях предоставления земельного участка для ведения садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства на территории Одинцовского городского округа Московской области, с приложением документа, удостоверяющего личность и контракта о прохождении военной службы. ДД.ММ.ГГГГ от Администрации поступил ответ №, в котором сообщено об отказе в постановке на учет в целях предоставления земельного участка в первоочередном порядке, с указанием на то, что ФИО1 не имеет регистрации по месту жительства в Одинцовском городском округе Московской области, что противоречит условиям пункта 1.2. Положения о постановке на учет граждан в целях предоставления земельных участков для ведения садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства на территории Одинцовского городского округа Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО1 с таким решением (ответом) не согласен, указывая, что при первичном обращении Администрация указала на необходимость постановки на такой учет в целях первоочередного предоставления земельного участка, в то время как действующее федеральное законодательство для лиц льготной категории, к которой он относится, не ставит реализацию права на приобретение земельного участка в зависимость от регистрации по месту жительства, что и послужило поводом к обращению в суд с настоящими требованиями.

Административный истец о разбирательстве дела уведомлен по адресу, указанному в иске, не явился, в судебное заседание обеспечена явка представителя административного истца – по доверенности ФИО3, который на доводах требований настаивал. 

Административный ответчик в судебное заседание явку представителя не обеспечил, направлены письменные возражения, по доводам которых представителем по доверенности ФИО4 указано, что поступившее в Комитет по управлению муниципальным имуществом заявление ФИО1 о постановке на учет в целях предоставления земельного участка рассмотрено и в удовлетворении просьбы заявителя отказано, поскольку ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в АДРЕС, а поэтому оспариваемое решение орган местного самоуправления находит законным и обоснованным, указывая, что в соответствии с пунктом 1.2. Положения о постановке на учет граждан в целях предоставления земельных участков для ведения садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства на территории Одинцовского городского округа Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на учет подлежат постановке граждане, постоянно зарегистрированные по месту жительства на территории Одинцовского городского округа Московской области.

Заинтересованным лицом к участию в деле привлечен и надлежащим образом о разбирательстве уведомлен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Одинцовского городского округа Московской области.

Заслушав доводы требований и огласив возражения, исследовав письменные материалы дела, и оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Как следует из материалов дела, ФИО1 относится к льготной категории военнослужащих, имеющих право на получением мер социальной поддержки, предусмотренных подпунктом 1 пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», что подтверждено справой об участии в СВО (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию от ФИО1 поступило обращение (вх№) о предоставлении информации в отношении земельных участков, имея цель приобретения бесплатно земельного участка на территории Одинцовского городского округа Московской области, что следует из содержания ответа и установлено на основании пояснений представителя административного истца.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. №) Комитет по управлению муниципальным имуществом изложил порядок предоставления земельных участков в заявленных целях, указав, что сведения о расположении земельных участков с учетом документов территориального планирования предоставляются в информационные системы в порядке оказания государственных и муниципальных услуг портала Государственных услуг Московской области. Разъяснено, что для получения услуги в соответствии с предъявляемыми требованиями оформляется схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с отсылкой на положения Земельного кодекса РФ. Одновременно указано, что решением Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от 23.09.2019 №6/9 утверждено Положение, которым предусмотрена необходимость постановки на учет в целях предоставления земельного участка для ведения огородничества, личного подсобного хозяйства или индивидуального жилищного строительства. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ориентируясь на ранее полученное разъяснение, направил в Администрацию заявление о постановке на учет в целях предоставления земельного участка для ведения садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства на территории Одинцовского городского округа Московской области, с приложением документа, удостоверяющего личность и контракта о прохождении военной службы. 

По результатам рассмотрения обращения ДД.ММ.ГГГГ Администрацией дан ответ №№ (л.д. №), в котором сообщено об отказе в постановке на учет в целях предоставления земельного участка в первоочередном порядке, с указанием на то, что ФИО1 не имеет регистрации по месту жительства в Одинцовском городском округе Московской области, что противоречит условиям пункта 1.2. Положения о постановке на учет граждан в целях предоставления земельных участков для ведения садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства на территории Одинцовского городского округа Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанный отказ, полагая, что таковой является решением органа местного самоуправления, ФИО1 оспаривает и считает его незаконным по доводам, приведенным в иске. 

Разрешая требования по существу, суд руководствуется следующим. 

Одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 этого кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным кодексом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать.

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 указанной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

В силу положений Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт ее предоставления (пункт 4 статьи 2, пункт 1 части 1 статьи 6). 

Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает, в частности, исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 7 части 1 статьи 14).

Как верно указано в сообщении Администрации, выбор объекта (или формируемого земельного участка), подготовка и предоставление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется в порядке оказания государственной услуги.

На территории Московской области стандарт оказания такой услуги регламентирован Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В Приложении 1 к Административному регламенту указан полный перечень категорий лиц, имеющих право на получение государственной услуги, в пункте 2.2.2.17 которого к категории заявителей отнесены граждане Российской Федерации, имеющие право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами Московской области.

Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», исходя из конституционных предписаний, предопределяющих обязанности государства по отношению к своим гражданам, исполнившим воинский долг и обязанность по защите Отечества, и в целях признания особых заслуг перед обществом закрепляет правовые гарантии их социальной защиты и условия, соблюдение которых необходимо для наделения гражданина определенным статусом, а следовательно, приобретения им права на соответствующие меры социальной поддержки.

При этом федеральный законодатель установил несколько категорий ветеранов, в том числе категорию «ветеран боевых действий» и определил критерии отнесения граждан к названной категории (статьи 1, 3).

Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий определены статьей 16 Федерального закона «О ветеранах». 

К числу таких мер относится предоставление ветеранам боевых действий первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (подпункт 7 пункта 1, подпункт 3 пункта 2, подпункт 2 пункта 3 статьи 16 Закона).

В силу статьи 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Следуя приведенному нормативному толкованию, суд соглашается с позицией административного истца о том, что иных условий реализации права на приобретение земельных участков ветераном боевых действий законодательство не содержит и в настоящем случае не требуется постановка на учет.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 в Администрацию за получением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», не обращался. На какие-либо фактические обстоятельства, которые в соответствии с названным Административным регламентом могут являться основанием для отказа в приеме документов, его представитель в ходе разбирательства не ссылался. 

В соответствии с разъяснениями пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, несмотря на указание Администрацией в оспариваемом ответе отсылок на обязательность постановки на учет, оснований к удовлетворению требований не имеется, поскольку ответ на обращение не является решением органа местного самоуправления, его вольное толкование административным истцом не порождает никаких правовых последствий, а поэтому права и законные интересы административного истца нельзя признать нарушенными.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании решения незаконным, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Фоменкова

Мотивированное решение изготовлено 07.10.2025.