79RS0002-01-2023-003915-62

Дело № 5-823/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

09 октября 2023 года г. Биробиджан 

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Кривошеева И.В.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 С.Ё., 

переводчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административных правонарушениях, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 и ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики ФИО1 Ёрмахмат Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики ФИО1, проживающего по адресу: ЕАО, 

<

адрес>, строящийся объект в районе 

<

адрес>, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ, ранее к административной ответственности по главе 18 КоАП РФ не привлекавшегося, 

У С Т А Н О В И Л:

08.10.2023 начальником ОИКиОМУ УВМ УМВД России по ЕАО ФИО4 составлен протокол № 123105 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО2 С.Ё., из которого следует, что 08.10.2023 в период времени с 17 часов 00 минут до 17 часов 10 минут на строящемся объекте в районе д

<

адрес> в г. Биробиджан ЕАО, в результате проведения федеральной оперативно-профилактической операции установлен факт осуществления гражданином Республики Узбекистан ФИО2 С.Ё. трудовой деятельности в Российской Федерации без соответствующего разрешения на работу либо патента. 

08.10.2023 начальником ОИКиОМУ УВМ УМВД России по ЕАО ФИО4 составлен протокол № 123104 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО2 С.Ё., из которого следует, что 08.10.2023 в период времени с 17 часов 00 минут до 17 часов 10 минут на строящемся объекте в районе 

<

адрес> в 

<

адрес> ЕАО, в результате проведения федеральной оперативно-профилактической операции выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО2 С.Ё., который находится на территории РФ в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ.

Определением от 09.10.2023 в порядке подготовки данные материалы объединены для рассмотрения их в одном производстве.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 С.Ё. в судебном заседании свою вину признал.

Перевод пояснений осуществлен переводчиком ФИО3, предупрежденным об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода по ст. 17.9 КоАП РФ.

Выслушав пояснения ФИО2 С.Ё., показания свидетеля, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ).

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации

Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Часть 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.06.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу либо патента.

В зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной или транзитной визой либо визой временно проживающего лица (ч. 1 ст. 25.1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 № 335 утверждено Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы (далее – Положение), согласно п. 13 которого цель поездки иностранного гражданина указывается в визе в соответствии с перечнем целей поездок, используемым при оформлении и выдаче виз иностранным гражданам.

Согласно п. 67 раздела 6 Перечня «Цели поездок», используемого уполномоченными государственными органами Российской Федерации при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства», утвержденного приказом МИД РФ, МВД РФ и ФСБ от 27.12.2003 № 19723А/1048/922 (действующий на момент оформления визы) (далее – Перечень), с целью въезда «Работа по найму» в Российскую Федерации въезжают иностранцы, прибывающие с целью осуществления трудовой деятельности.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (пункт 4.2 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 08.10.2023 в период времени с 17 часов 00 минут до 17 часов 10 минут на строящемся объекте в районе 

<

адрес> в г. Биробиджан ЕАО, в результате проведения федеральной оперативно-профилактической операции выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО2 С.Ё., который находится на территории РФ в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ.

Кроме того, 08.10.2023 в период времени с 17 часов 00 минут до 17 часов 10 минут в результате проведения федеральной оперативно-профилактической операции установлен факт осуществления гражданином Республики Узбекистан ФИО2 С.Ё. трудовой деятельности на строящемся объекте в районе 

<

адрес> в г. Биробиджан Еврейсой автономной области Российской Федерации без соответствующего разрешения на работу либо патента. 

В частности из материалов дела и пояснений ФИО2 С.Ё. следует, что патент на работу серии № выдавался ему 21.04.2023 УВМ ГУ МВД России по Свердловской области сроком на один месяц, который он в дальнейшем не оплачивал.

При проверке документов указанный иностранный гражданин предъявил паспорт № выдан 10.09.2022, сроком действия до 09.09.2027, миграционную карту серии 7520 №0582427, недействительный патент серии 66 №2300175478.

Установив, что гражданин Республики Узбекистан ФИО2 С.Ё. с 20.06.2023 пребывает на территории Российской Федерации незаконно и фактически осуществляет трудовую деятельность без соответствующего разрешения на работу, либо патент, уполномоченным должностным лицом – начальником ОИКиОМУ УВМ УМВД России по ЕАО ФИО4 составлены протоколы № и № от 08.10.2023 в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО2 С.Ё., его действия квалифицированны по ч. 1.1 ст. 18.8 ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО2 С.Ё. административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 18.10 и ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: вышеуказанными протоколами об административном правонарушении; паспортом ФИО2 С.Ё.; сообщением о происшествии, миграционной картой серии №; объяснениями ФИО2 С.Ё. от 08.10.2023; фотоматериалами; сведениями ППО «Территория АС ЦБДУИГ и иными материалами дела. Данные доказательства являются допустимыми, достоверными, достаточными.

Таким образом, оценивая совокупность доказательств, прихожу к выводу о наличии в действиях ФИО2 С.Ё. состава административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 18.10 и ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Санкция ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривают наложение административного штрафа от двух до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривают наложение административного штрафа от двух до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 4 статьи 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Таким образом, назначение дополнительного административного наказания именно в форме принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации, сопряженного с помещением виновного лица до его фактического выдворения в специальное учреждение - Центр временного содержания иностранных граждан МОМВД России «Биробиджанский», может иметь место лишь при условии достоверного установления действительной необходимости его применения в целях предупреждения совершения гражданином новых правонарушений.

Между тем, сведений об устойчивой склонности гражданина Узбекистан ФИО2 С.Ё. к совершению правонарушений не имеется.

Доказательств наличия действительной необходимости именно принудительного выдворения его за пределы Российской Федерации, а также помещения до выдворения в специальное учреждение, учитывая намерение виновного лица самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации, материалы дела не содержат.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено. 

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершённых ФИО2 С.Ё. административных правонарушений, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также наличие приобретенного билета, дату его приобретения (до выявления административного правонарушения) и считает, что наказание должно быть назначено в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, ст. 4.4 КоАП РФ, судья 

П О С Т А Н О В И Л:

Признать гражданина Республики Узбекистан ФИО2 Сафармурода Ёрмахмат Угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 18.10, ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Штраф подлежит перечислению: Получатель: УФК по Еврейской автономной области (УМВД России по Еврейской автономной области) ИНН 

<

***>, КПП 790101001, БИК 019923923, ЕКС 40102810445370000086, к/с 03100643000000017800, КБК 18811601181019000140, ОКТМО 99701000, в отделение Биробиджана Банка России /УФК по ЕАО, УИН 18891799990013362357.

Постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления

Судья И.В. Кривошеева 

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления. Квитанция об оплате должна быть представлена по адресу: ЕАО, 

<

...>, каб. № 104. 

Разъяснить, что за неуплату штрафа в предусмотренный законом срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.