Дело № 2-180/2025 (№ 2-1503/2024)

10RS0016-01-2024-002562-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2025 года г. Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе: 

председательствующего судьи Демина А.В., 

при секретаре судебного заседания Дъячук А.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ч. к администрации Сегежского муниципального округа о признании постановления незаконным, обязании совершить определенные действия,

УстаНовил:

Ч. обратился в суд с иском к администрации Сегежского муниципального округа о признании незаконным постановления от 24.06.2024 №..., возложении обязанности включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Требования мотивированны тем, что истец является лицом, оставшимся без попечения родителей. С 18.04.2019 истец зарегистрирован и проживает по адресу: ..., с бабушкой и дедушкой, которые являлись его опекунами. В период нахождения истца под опекой, опекуны с заявлением о включении истца в список по обеспечению жилым помещением в администрация ... не обращались. В мае 2024 года истец обратился к ответчику с соответствующим заявлением. Постановлением №... от 24.06.2024 в включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, истцу отказано в связи с достижением возраста 23 лет. Истец полагает данное решение незаконным. 

Постановлением судьи от 04.12.2024 в рамках подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной защиты Республики Карелия.

В процессе рассмотрения дела по существу к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Ч.

Истец Ч. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия.

Ответчик администрация Сегежского муниципального округа, извещенная о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своего представителя в суд не направила, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо Министерство социальной защиты Республики Карелия, извещенное о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, представило письменный отзыв на исковое заявление, в котором просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.1, ч.3 ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены в Жилищном кодексе Российской Федерации и Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ч. родился ХХ.ХХ.ХХ., матерью истца является Ч., отцом Ч..

Постановлением администрации Сегежского муниципального района №... от 08.02.2013, в связи с тем, что родители Ч.: Ч. и Ч., уклонились от воспитания сына, Ч. назначен опекун Ч. За несовершеннолетним Ч. закреплена жилая площадь по адресу: ....

Согласно справке администрации Сегежского муниципального округа Ч. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По сведениям миграционного пункта ОМВД России «Сегежский» Ч. с 17.01.2005 по 18.04.2019 зарегистрирован по адресу по месту жительства: ...; с 18.04.2019 зарегистрирован по месту жительства по адресу: ....

Как следует из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.12.2024 № КУВИ-001/2024-300930503 записи о правах Ч. на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, отсутствуют.

Из представленной копии аттестата МКОУ СОШ №... ... следует, что Ч. в 2019 году окончил школу, получив среднее общее образование.

Согласно военного билета Ч. в период с 21.11.2019 по 14.02.2020 проходил военную службу.

Из диплома ГАПОУ РК Северный колледж ... следует, что Ч., в 2023 году завершил обучение в колледже, присвоена квалификация машинист бумагоделательной (картоноделательной) машины (сеточник), прессовщик бумагоделательной (картоноделательной) машины.

ХХ.ХХ.ХХ. мать истца – Ч. умерла, о чем имеется запись акта о смерти №... от ХХ.ХХ.ХХ..

Отец истца – Ч. зарегистрирован с ХХ.ХХ.ХХ. по месту жительства по адресу: ....

По сведениям администрации Сегежского муниципального округа информация о том, что Ч. был лишен родительских прав, ограничен в родительских правах, признан безвестно отсутствующим, недееспособным, объявлен умершим, отбывал наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находился в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений на дату оформления опеки, - отсутствуют. В журнале лишенных, ограниченных в родительских правах администрации, который ведется с 1996 года, информации о том, что Ч. лишен либо ограничен в родительских правах, - не имеется. 

Данная информация также подтверждается сведениями органа опеки и попечительства администрации Сегежского муниципального округа.

Согласно информации, представленной Министерством социальной защиты Республики Карелия, Ч. в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, - не состоит.

Постановлением администрации Сегежского муниципального округа №... от ХХ.ХХ.ХХ. Ч. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по Сегежскому муниципальному округу.

Не согласившись с указанным постановлением, истец обратился в суд, полагая, что нарушены его права, поскольку вопрос о включении его в список по обеспечению жильем должны были решить его законные представители, образовательные учреждения, а также орган опеки и попечительства.

Считает, что причиной отсутствия его в списках детей-сирот явилось ненадлежащее выполнение обязанностей по защите его прав в период несовершеннолетия опекунами, образовательными учреждениями и органами опеки и попечительства.

На основании ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст.8 Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

Согласно пункту 2 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 (далее - Правила), формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. 

Согласно ст. 4 Закона Республики Карелия от 28.11.2005 № 921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя» (далее – Закон № 921-ЗРК), органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены государственными полномочиями, в том числе по формированию списка.

В силу ст. 3.1 Закона № 921-ЗРК, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Республики Карелия.

На основании ст. 3.1-1 Закона № 921-ЗРК лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, включенные в список в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», при наличии совокупности обстоятельств, указанных в пункте 2 статьи 8.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеют право на однократное предоставление за счет средств бюджета Республики Карелия выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (далее - выплата на приобретение жилого помещения), в соответствии с условиями, установленными статьей 8.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно пункту 2 Правил лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» для целей настоящего Федерального закона используются понятия: лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона №159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте). Предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Не противоречат изложенному и положения статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, поскольку право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, в случае наличия их письменного обращения в возрасте от 18 до 23 лет в компетентный орган местного самоуправления (абзац 3 части 1 статьи 8) и нереализованного права на жилое помещение, допущенного по независящим от таких граждан причинам.

Как следует из материалов дела официально с заявлением о постановке на учет нуждающихся и обеспечения его жильем как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Ч. по достижении им 18 лет и до достижения 23-летнего возраста не обращался, впервые обратилась в июне 2024 года.

При этом уважительных причин, свидетельствующих о невозможности реализовать истцом свое право на обращение в уполномоченный орган по вопросу включения в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированным жилым помещением, суду не представлено.

Более того, как следует из материалов дела до достижения возраста 18 лет истец был обеспечен жилой площадью в квартире, в которой зарегистрирован его отец Ч., не лишенный в отношении истца родительских прав. По достижению возраста 18 лет, а именно 18.04.2019 истец самостоятельно прекратил регистрацию в жилом помещении, которое было за ним закреплено постановлением органа местного самоуправления. 

Доводы истца о ненадлежащем выполнении обязанностей по защите его прав со стороны опекунов, образовательных учреждений и органа опеки и попечительства, несостоятельны основаны на неверном толковании закона и без учета фактических обстоятельств дела.

С учетом изложенных обстоятельств и норм законодательства суд приходит к выводу о законности и обоснованности постановления администрации Сегежского муниципального округа №... от 24.06.2024, и об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Ч. к администрации Сегежского муниципального округа о признании постановления незаконным, обязании совершить определенные действия, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Демин

Решение в окончательной форме изготовлено ХХ.ХХ.ХХ..