№

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Самара 28 февраля 2020 г.

Судья Волжского районного суда Самарской области Андреева Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3  Валериевича в лице его представителя ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «Самарская Лука» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «Самарская Лука» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, в соответствии со ст.8.39 КоАП РФ, подвергнут административному штрафу в размере трех тысяч рублей. 

Он был признан виновным в том, что, являясь собственником земельного участка по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 36 мин. совершил нарушение правил установленного режима и использования природных ресурсов на особо охраняемой природной территории – ФГБУ Национального парка «Самарская Лука», выразившееся в организации проведения земельных и строительных работ без согласования видов использования земельного участка с Министерством природных ресурсов и экологии РФ.

ФИО3 в лице своего представителя ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просил его отменить, а дело производством прекратить, указав, что осмотр места происшествия был произведен без участия понятых, ходатайство, поданное перед рассмотрением протокола по делу об административном правонарушении, не было рассмотрено, определение по нему не было вынесено. Принадлежащий ему на праве собственности земельный участок имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, выписка из ЕГРН не содержит сведений о нахождении участка в зоне особо охраняемой природной территории. Не конкретизировано, какой именно пункт ст. 15 Федерального закона № 33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ ему вменяется.

Представитель заявителя ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить. 

Представитель Национального парка «Самарская Лука» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в судебном заседании возражал против доводов жалобы. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Ст.8.39 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах

По смыслу этой статьи под нарушением установленного режима следует понимать действия, совершаемые вопреки требованиям, содержащимся в разделе «Режим» («Режим особой охраны») соответствующих индивидуальных положений - о заповеднике, о биосферном полигоне заповедника, о национальном парке, о государственном заказнике, находящемся в ведении заповедника, об охранной зоне заповедника или национального парка, а также в положении о любой другой особо охраняемой природной территории либо ее охранной зоне. 

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе охраны окружающей среды и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях. Предметы правонарушения - окружающая среда и природные ресурсы на особо охраняемых природных территориях, то есть участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, относящиеся к объектам общенационального достояния. Объективную сторону представляют нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников. 

Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных ресурсов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными актами.

Из преамбулы к Федеральному закону от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» следует, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Они изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного пользования и для них установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Согласно части 1 статьи 12 названного Федерального закона национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Из оспариваемого постановления следует, что ФИО3, являясь собственником земельного участка по адресу: область, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 36 мин. организовал проведения земельных и строительных работ. Указанная социально-экономическая деятельность, в соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об особо охраняемых природных территориях», должна быть согласована с федеральным органом исполнительной власти (Минприроды России), ФИО3 проведение земляных и строительных работ с министерством не согласовал. 

Материалами дела установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. 

Данный земельный участок расположен на территории муниципального района 

<

адрес>, отнесен к категории земель населенных пунктов. В представленной суду выписке из ЕГРН отсутствуют сведения об обременении или ограничении в использовании вышеуказанного земельного участка. 

Согласно п.6 ст.95 ЗК РФ в отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Национальный парк «Самарская Лука» создан постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 № 161 «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука».

Приказом Минприроды России от 25.02.2015 г. № 69 утверждено Положение о национальном парке «Самарская Лука».

Согласно указанным нормативным актам в границы национального парка включены также земли других собственников и пользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

В соответствии с п. 11 Положения о национальном парке «Самарская Лука» на территории национального парка установлен дифференцированный режим особой охраны с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей, согласно которому выделены следующие зоны:

- Заповедная зона, предназначенная для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой запрещается осуществление любой экономической деятельности

- Особо охраняемая зона, предназначенная для сохранения природной среды в естественном состоянии и в границах которой допускаются проведение экскурсий и посещение такой зоны в целях познавательного туризма

- Рекреационная зона, предназначенная для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры и спорта, а также размещения объектов туристической индустрии, музеев и информационных центров

- Зона хозяйственного назначения, предназначенная для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования Учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

В зоне хозяйственного назначения допускаются, в том числе, строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, в том числе дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов, связанных с функционированием национального парка и с обеспечением жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Согласно п.17 и п. 18 Положения о национальном парке «Самарская Лука» вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории национального парка, согласовываются с Минприроды России. На территории национального парка строительство и реконструкция объектов капитального строительства допускаются по разрешениям, выдаваемым Минприроды России в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с п. 4 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

На обращение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании использования вышеуказанного участка Министерство природных ресурсов и экологии РФ дало ответ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому земельный участок расположен на землях, включенных в границы Национального парка, без изъятия их из хозяйственной эксплуатации, в зоне хозяйственного назначения. Минприроды России вид разрешенного использования данного земельного участка определен как «для ведения личного подсобного хозяйства». Согласно п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции на садовом участке хозяйственных построек.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ. При указанных обстоятельствах постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Национального парка «Самарская Лука» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания в отношении ФИО3  Валериевича по ст.8.39 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, удовлетворив жалобу ФИО3  Валериевича.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток.

Решение изготовлено и оглашено 28.02.2020 г. 

Судья /подпись/ Е.А. Андреева