УИД 89RS0002-01-2020-001177-24 

дело № 12-81/2021

апелляционное дело № № 7-367/2021

судья Исхаков Р.М.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Салехард 23 сентября 2021 г.

Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица - администрации муниципального образования Аксарковское по жалобе государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО1 на решение судьи Лабытнангского городского суда постоянное судебное присутствие в с.Аксарка Приуральского района Ямало-Ненецкого АО от 23 июля 2021 г.,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора от 13.01.2021 № 03/4-596/2020 администрация муниципального образования Аксарковское (далее также -администрация, администрация МО Аксарковское) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 Кодекса РФ об АП, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей. 

Решением судьи от 23.07.2021 постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе государственным инспектором ФИО1 поставлен вопрос об отмене решения ввиду его незаконности.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу подп. 1, 7 п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из материалов дела следует, что 16.12.2020 г., должностным лицом Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в отношении администрации МО Аксарковское составлен протокол об административном правонарушении по факту выявленного 28.09.2020 в рамках проведенного должностным лицом указанного органа планового (рейдового) осмотра территории (акватории р. Обь) в границах с. Аксарка Приуральского района ЯНАО, на основании Приказа Управления № 300-а «Об утверждении планового рейдового задания».

В ходе проведения вышеуказанного обследования зафиксировано наличие складирования отходов производства и потребления на территории земельного участка в точке с географическими координатами N 66°33"48.6" Е67°48"22.5", что отражено в акте обследования территории (акватории) от 30.09.2020 г.

Согласно письму администрации исх., № 01-001-03/5678 от 21.10.2020 г., вх. № 31104-2020 от 23.10.2020 земельный участок с географическими координатами № 66°33"48.6" Е67°48"22.5" имеет кадастровый номер 89:02:020105:92, общая площадь 4636 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, государственная собственность не разграничена, сведения о правах и ограничениях в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, свободен от прав третьих лиц. Несанкционированная свалка на земельном участке с географическими координатами № 66°33"48.6" Е67°48"22.5" будет ликвидирована после наступления отрицательных температур.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации МО Аксарковское к административной ответственности.

Наличие металлического лома на прибрежной полосе реки Обь в ранее названных координатах не оспаривалось защитником администрации ФИО2 Согласно представленным документам выявленное нарушение было устранено, лом вывезен. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, является основанием его отмены и прекращения производства по делу. 

При пересмотре дела судья пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Доводы жалобы о наличии оснований для отмены решения судьи не основаны на нормах закона.

В силу части 2 статьи 50 Конституции РФ при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса РФ об АП не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Факт противоправных действий, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, был выявлен административным органом 28.09.2020 в рамках планового (рейдового) осмотра территории (акватории р. Обь) в границах с. Аксарка Приуральского района ЯНАО на основании Приказа Управления № 300-а «Об утверждении планового рейдового задания».

30.09. 2020 государственным инспектором и инженером отдела АКИЗ филиала ФБГУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО был составлен акт о фиксации наличия складирования отходов и потребления (81 м.кв) на почвенном покрове отобраны пробы отходов и почв с целью определения класса опасности накопленных отходов, химического состава и загрязнения почвы 9л.д. 16-30).

В основу вины администрации в совершении правонарушения административным органом положено экспертное заключение от 09.10. 2020 эксперта филиала ФБГУ «Арктиктехмодирекция» Ямало-Ненецкий.

16 декабря 2020 г. в отношении администрации был составлен протокол об административном правонарушении.

В соответствии с частью 4 статьи 28.1 Кодекса РФ об АП дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; 2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; 3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса; 5) утратил силу. - Федеральный закон от 09.11.2009 N 249-ФЗ; 6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса; 7) вынесения определения об истребовании сведений в соответствии с частью 5 статьи 26.10 настоящего Кодекса в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 28.7 (части 1 и 2) Кодекса в случаях, если после выявления административного правонарушения в области, в том числе в области охраны окружающей среды и природопользования, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.4 Кодекса РФ об АП в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы.

Часть 2 статьи 26.4 Кодекса содержит требования к производству экспертизы. В частности в определении указываются: 1) основания для назначения экспертизы; 2) фамилия, имя, отчество эксперта или наименование учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза; 3) вопросы, поставленные перед экспертом; 4) перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта.

Кроме того, в определении должны быть записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Названные требования административным органом не выполнялись.

В установленных обстоятельствах отсутствуют основания для отмены решения судьи.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьёй 30.9 Кодекса РФ об АП, судья

решил:

решение Лабытнангского городского суда постоянного присутствия в с. Аксарка Приуральского района Ямало-Ненецкого АО от 23 июля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об АП, в отношении администрации муниципального образования Аксарковское оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья /подпись/ Домрачев И.Г.