дело № 2а- 133 /2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 июля 2017 года поселок городского типа Максатиха 

Тверская область 

Максатихинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующей Молчановой С.А.,

при секретаре Кирилловой С.В.,

с участием помощника прокурора Максатихинского района Марченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Максатиха Тверской области административное исковое заявление прокурора Максатихинского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Максатихинского района Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать восстановление уличного освещения на территории п. Максатиха Максатихинского района Тверской области,

У С Т А Н О В И Л:

В Максатихинский районный суд поступило указанное административное исковое заявление прокуратуры Максатихинского района, в обоснование которого указано следующее:

Прокуратурой Максатихинского района при проведении проверки установлено, что при наличии фонарных столбов искусственное освещение дорожного покрытия отсутствует на ул. Спортивная рядом с домами № 4, 6, 10, 12, 13, 20, 22, 26а, 62, 66, 70, 72, по ул. Северной рядом с домами 2, 4, 6, 8а, 8б, 10, 14, 16, 18, 20, 22, на улице Железнодорожной рядом с домами 9, 12а, 21б, 21а, 23, 25, 28, 32, 36, 39, на ул. Бежецкой рядом с домами 1в, 3, 5, 11, 17, 24, 29, 33, 41, 45, 51, 57, 65, 67а п. Максатиха Тверской области. На указанных участках неработающие светильники расположены подряд, один за другим. Отсутствие достаточного освещения не позволяет участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.

В соответствии с п. 5, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасного движения на них, а также организация благоустройства территории, включая освещение улиц. 

Прокуратура обратилась с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц в силу права, предоставленного ч. 1 ст. 39 КАС РФ. На основании изложенного и требований законодательства, просит:

- признать незаконным бездействие администрации Максатихинского района Тверской области, выразившееся в неисполнении полномочий по организации освещения на ул. Спортивная рядом с домами № 4, 6, 10, 12, 13, 20, 22, 26а, 62, 66, 70, 72, по ул. Северной рядом с домами 2, 4, 6, 8а, 8б, 10, 14, 16, 18, 20, 22, на улице Железнодорожной рядом с домами 9, 12а, 21б, 21а, 23, 25, 28, 32, 36, 39, на ул. Бежецкой рядом с домами 1в, 3, 5, 11, 17, 24, 29, 33, 41, 45, 51, 57, 65, 67а п. Максатиха Тверской области,

- возложить на администрацию Максатихинского района Тверской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать непрерывное уличное освещение в темное время суток на участках ул. Спортивная рядом с домами № 4, 6, 10, 12, 13, 20, 22, 26а, 62, 66, 70, 72, по ул. Северной рядом с домами 2, 4, 6, 8а, 8б, 10, 14, 16, 18, 20, 22, на улице Железнодорожной рядом с домами 9, 12а, 21б, 21а, 23, 25, 28, 32, 36, 39, на ул. Бежецкой рядом с домами 1в, 3, 5, 11, 17, 24, 29, 33, 41, 45, 51, 57, 65, 67а п. Максатиха Тверской области.

Последствии административные требования были дополнены просьбой

- признать незаконным бездействие администрации Максатихинского района Тверской области, выразившееся в неисполнении полномочий по организации освещения на ул. Рабочей рядом с домами 1, 7, 15, 23, 29, 33, 41, 43, 47, 50, 51 п. Максатиха Тверской области,

- возложить на администрацию Максатихинского района Тверской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать непрерывное уличное освещение в темное время суток на участке ул. Рабочей рядом с домами 1, 7, 15, 23, 29, 33, 41, 43, 47, 50, 51 п. Максатиха Тверской области.

В судебном заседании помощник прокурора Максатихинского района Марченко А.В. полностью поддержала уточненное административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Максатихинского района Тверской области в суд не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причин неявки не сообщил. 

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика извещенного о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд установил следующее:

Как следует из актов выявленных недостатков в эксплутационном состоянии автомобильной дороги, составленных инспекторами ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» по Тверской области, 26.04.2017 года выявлено, что отсутствует фонарно уличное освещение у домов

- № 2, 4, 6, 8а, 8б, 10, 14, 16, 18, 20, 22 по ул. Северной п. Максатиха,

- № 9, 12а, 21б, 21а, 23, 25, 28, 32, 36, 39 по ул. Железнодорожной п. Максатиха,

- № 4, 6, 10, 13, 18, 20, 22, 26а, 62, 66, 70, 72 по ул. Спортивной п. Максатиха,

- № 1в, 3, 5, 11, 17, 24, 29, 33, 41, 45, 51, 57, 65, 67а по ул. Бежецкой п. Максатиха (л.д. 10-13).

01.06.2017 года выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, отсутствует фонарно уличное освещение у домов № 1, 7, 15, 23, 29, 33, 41, 43, 47, 50, 51, 61, 66 по ул. Рабочей п. Максатиха, имеется один фонарный столб в рабочем состоянии у дома № 51, о чем представлен акт инспектора ОГИБДД МО МВД России Бежецкий (л.д. 68).

Как следует из объяснений начальника управления по территориальному развитию администрации Максатихинского района Тверской области ФИО1, администрацией Максатихинского района 17.04.2017 года была подана заявка в ОП «АтомЭнергоСбыт» об отключении уличного освещения на всей территории п. Максатиха Тверской области в связи с тем, что договор электроснабжения был выполнен, а денежные средства для заключения нового договора электроснабжения для уличного освещения отсутствуют (л.д. 14).

В соответствии с п. 23 ч. 2 ст. 34 Устава МО Тверской области «Максатихинский район», в пределах полномочий администрации городского поселения п. Максатиха администрация Максатихинского района осуществляет полномочия по организации благоустройства территории поселения (включая освещение улиц) (л.д. 15- 61).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 13 указанной статьи содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частями 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Согласно статье 12 Федерального закона 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк (п. 4.6.1.); доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (п. 4.6.3); допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч. (п. 4.6.4).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм относится к вопросам местного значения.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения энергообеспечения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; организация благоустройства территории округа, включая освещение улиц относится к вопросам местного значения городского округа.

Организация освещения улиц поселка Максатиха Тверской области возложено на администрацию Максатихинского района Тверской области в соответствии с положениями п. 23 ч. 2 ст. 34 Устава МО «Максатихинский район» Тверской области.

Судом установлено, что отсутствует надлежащее уличное освещение на улицах Спортивной, Северной. Железнодорожной, Бежецкой, Рабочей п. Максатиха Тверской области, что установлено актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог. При этом администрацией Максатихинского района подана заявка в ОП «АтомЭнергоСбыт» об отключении уличного освещения на всей территории п. Максатиха Тверской области в связи с отсутствием денежных средств.

Отсутствие надлежащего финансирования администрации Максатихинского района не может является основанием для освобождения административного ответчика для исполнения обязанностей возложенных на него законом. 

Доказательств того, что на вышеперечисленных объектах дорожной сети имелись основания для частичного отключения освещения, предусмотренные пунктом 4.6.4 ГОСТа Р50597-93, административный ответчик не представил.

Кроме того, при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время, а не полное отключение наружного освещения.

С учетом указанных обстоятельств, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает, что срок для исполнения обязанностей, указанных прокурором, с учетом конкретных обстоятельств дела разумен и его установление будет отвечать требованиям законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Максатихинского района Тверской области, выразившееся в неисполнении полномочий по организации освещения на улицах п. Максатиха Тверской области

- Спортивная рядом с домами № 4, 6, 10, 13, 20, 22, 26а, 62, 66, 70, 72, 

- Северная рядом с домами 2, 4, 6, 8а, 8б, 10, 14, 16, 18, 20, 22, 

- Железнодорожная рядом с домами 9, 12а, 21б, 21а, 23, 25, 28, 32, 36, 39, 

- Бежецкая рядом с домами 1в, 3, 5, 11, 17, 24, 29, 33, 41, 45, 51, 57, 65, 67а,

- Рабочая рядом с домами № 1, 7, 15, 23, 29, 33, 41, 43, 47, 50, 51, 61, 66.

Возложить на администрацию Максатихинского района Тверской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать непрерывное уличное освещение в темное время суток на участках улиц п. Максатиха Тверской области

- Спортивная рядом с домами № 4, 6, 10, 13, 20, 22, 26а, 62, 66, 70, 72, 

- Северная рядом с домами 2, 4, 6, 8а, 8б, 10, 14, 16, 18, 20, 22, 

- Железнодорожная рядом с домами 9, 12а, 21б, 21а, 23, 25, 28, 32, 36, 39, 

- Бежецкая рядом с домами 1в, 3, 5, 11, 17, 24, 29, 33, 41, 45, 51, 57, 65, 67а,

- Рабочая рядом с домами № 1, 7, 15, 23, 29, 33, 41, 43, 47, 50, 51, 61, 66.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Максатихинский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий 

полный текст решения изготовлен 07.07.2017 года.