Дело № 2а – 931/2025

22RS0011-02-2025-000275-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

29 апреля 2025 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Копыловой Е.М.

при секретаре Редькиной М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Администрации города Рубцовска Алтайского края к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов М.., начальнику отдела - старшему судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов К.., Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об оспаривании постановления, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Рубцовска Алтайского края обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного Межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России (далее - СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП РоссииМ.. от ДД.ММ.ГГ. **** по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГ. ****-ИП Администрации города Рубцовска Алтайского края установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа по делу ****а-1759/2022 до ДД.ММ.ГГ.. Администрация города считает, что вынесенное постановление о назначении нового срока исполнения подлежит отмене по следующим основаниям. Согласно решению Рубцовского городского суда Алтайского края по делу **** Администрация города обязана организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия по ххххххх края. Вышеуказанные ремонтно-строительные работы необходимо выполнить по предварительно разработанной проектно-сметной документации. В соответствии с пунктом 6.11 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75», п. 12.3.1 СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» и пунктом 4.1 ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения по комплексном благоустройстве дворовых территорий» допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий - веста, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: температура воздуха весной и летом должна быть не ниже +5 град. С; температура воздуха осенью должна быть не ниже +10 град. С, о чем прямо указано в резолютивной части решения суда. При указанных выше обстоятельствах Администрация города обязана исполнить вышеуказанное решение суда в период с ДД.ММ.ГГ. до ДД.ММ.ГГ., т.е. в зимний период времени, когда такие работы организовать не представляется возможным из-за погодных условий и температурного режима, поскольку помимо того, что связано с разборкой асфальтобетонного покрытия, подготовкой грунта, освобождением бортовых камней и последующей установкой, заделкой швов. Кроме того, в соответствии с требованиями действующего законодательства Администрация города как орган местного самоуправления при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества обязана руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что занимает более месяца даже при условии наличия уже выделенного финансирования и установления минимально возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных указанным выше Федеральным законом, подачи заявки при первом объявлении аукциона (статьи 16, 34, 49, 51, 103, 110.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ), после чего необходимо значительное время для проведения лицом, выигравшим аукцион, ремонтных работ. Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является нарушением действующего законодательства и влечет наступление соответствующей ответственности как по отношению к муниципальному заказчику, так и к подрядчику. Срок должен соответствовать характеру исполнительного производства и быть достаточным, для реального исполнения требований исполнительного документа в полном объеме. При рассмотрении дела надлежит установить, что юридическое лицо имеет возможность исполнить требования исполнительного документа в предоставленный для этого срок или нет. Административный истец просил признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного Межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России от ДД.ММ.ГГ. о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа по делу № **** до ДД.ММ.ГГ., в рамках исполнительного производства ****-ИП; обязать судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного Межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России, на исполнении которого находится исполнительное производство ****-ИП, установить новый срок для исполнения требований исполнительного документа, не менее 6 месяцев, охватывая летний период времени, путем внесения изменений в постановление от ДД.ММ.ГГ.. 

В ходе рассмотрения дела судом были привлечены в качестве административного соответчика начальник отдела-старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов К.., в качестве заинтересованного лица С..

Представитель административного истца в судебном заседании отсутствовал, надлежаще извещен. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю ГМУ ФССП России М.. в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Административные ответчики: начальник отдела-старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов К.., представитель ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо С.. в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав административного ответчика, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 3 ст. 219 КАС РФ).

Оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГ. получено Администрацией г. Рубцовска ДД.ММ.ГГ., административный иск подан в суд ДД.ММ.ГГ., то есть в установленный срок. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Федеральным законом от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (статья 4)

На основании ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12, пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.12.2022 № 3310-О, правильное и своевременное исполнение требований исполнительных документов обеспечивают, в том числе и положения ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве». Судебный пристав исполнитель, принимая решение о продолжительности подлежащего установлению срока, действует не произвольно, а руководствуется целями защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, в том числе права взыскателя на скорейшее и правильное исполнение вынесенного в его пользу судебного акта.

Из приведенных норм следует, что в обязанности судебного – пристава исполнителя в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения входит установление нового срока, который должен быть достаточным, соответствовать интересам сторон исполнительного производства.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ., вынесенным по делу № 2а****, суд обязал Администрацию города Рубцовска Алтайского края в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия по ххххххх края, выполнив работы, указанные в решении суда.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ., исполнительный лист был выдан взыскателю.

ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов на основании вышеуказанного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство ****-ИП в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края, должнику установлен 5-дневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Постановление было получено должником ДД.ММ.ГГ..

В установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа должником исполнены не были.

Постановлением от ДД.ММ.ГГ. данное исполнительное производство принято к исполнению судебным приставом – исполнителем СОСП по АК с присвоением номера ****-ИП.

ДД.ММ.ГГ. судебным приставом-исполнителем ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов было вынесено постановление о взыскании с Администрации города Рубцовска Алтайского края исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ., ДД.ММ.ГГ., ДД.ММ.ГГ. должнику устанавливались новые сроки исполнения решения суда.

В рамках указанного исполнительного производства должник привлекался к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемым постановлением от ДД.ММ.ГГ. администрации установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ..

Постановлением судебного пристава исполнителя СОСП по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ., в удовлетворении заявленного ходатайства Администрации города Рубцовска о продлении срока исполнения решения суда в рамках данного исполнительного производства, было отказано.

После чего, постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГ. администрации установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ..

Таким образом, установлено, что решение суда не исполняется должником более 2 лет, несмотря на неоднократное установление новых сроков исполнения, соответствующие работы не проведены, контракты на выполнение работ не заключены, осуществление работ не запланировано. Данные обстоятельства подтверждаются ответом администрации г. Рубцовска на запрос суда.

Доводы истца о необходимости соблюдения законодательства о муниципальных закупках безосновательны, поскольку таковые не осуществлялись и не запланированы.

Доводы Администрации города Рубцовска о необходимости согласно оспариваемому постановлению предоставления должником сведений, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа либо объяснения о причинах, препятствующих исполнению, не принимаются судом, поскольку не влекут нарушения прав истца, являющегося должником по исполнительному производству и обязанного предоставлять указанные сведения судебному приставу-исполнителю.

Доводы Администрации города Рубцовска о том, что неисполнение требований исполнительного документа должником в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, может повлечь привлечение к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ, к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ не могут служить основанием для признания оспариваемого постановления незаконным, поскольку подлежат оценке при производстве по указанным уголовному делу и делу об административном правонарушении.

Администрация города Рубцовска не лишена возможности предоставления доказательств отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в рамках указанных дел.

Таким образом, судом установлено, что решение суда не исполняется должником длительное время, с момента возбуждения исполнительного производства, в том числе в период срока предоставленного судебным приставом – исполнителем оспариваемым постановлением должник так и не приступил к исполнению решения суда, аукцион на проведение работ не был объявлен, исполнитель работ не был определен, контракт с ним не заключен, в связи с чем, довод административного истца о невозможности проведения работ в зимний период времени, судом признается как необоснованный.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Такой совокупности по делу не установлено.

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемым постановлением нарушены права и свободы административного истца, судом не установлено, административным истцом также не представлено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Администрации города Рубцовска Алтайского края отказать. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.М. Копылова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ..