Дело № 2а-1734/2024 16 декабря 2024 года

УИД 29RS0022-01-2024-002892-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шитиковой О.А., 

при секретаре судебного заседания Аксеновой Н.А., 

с участием представителя административного истца – старшего помощника Приморского межрайонного прокурора Архангельской области Рудного А.Н.,

представителя административного ответчика администрации Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному иску заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Приморского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, обязании организовать проезд к земельным участкам,

установил:

заместитель Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации Приморского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, обязании организовать проезд к земельным участкам. 

В обоснование требований указано, что в результате проверки, проведенной Приморской межрайонной прокуратурой Архангельской области, установлен факт бездействия администрации Приморского муниципального округа Архангельской области (далее – администрация) в части организации проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами №, расположенным в 

<

адрес>, вид разрешенного использования которых (для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) подразумевает возможность возведения на них капитальных строений, включения его в реестр муниципального имущества, перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения для обеспечения дальнейшего содержания. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа пунктами 5, 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к вопросам местного значения муниципального округа. Однако проезд к данным земельным участкам отсутствует, что влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, создает угрозу пожарной безопасности, жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае необходимости прибытия на место происшествия транспортных средств специализированных служб. В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Приморского муниципального округа Архангельской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого конкретных мер, направленных на их устранение, не принято. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, выражающееся в необеспечении проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами №, непринятии его на баланс, не включении его в реестр муниципального имущества и перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Приморского муниципального округа Архангельской области для обеспечения его содержания; обязать администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами №, принять его на баланс, включить его в реестр муниципального имущества и перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Приморского муниципального округа Архангельской области.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО4, ФИО10, Уемское территориальное управление администрации Приморского муниципального округа Архангельской области.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник межрайонного прокурора Рудный А.Н. уточнил заявленные административные исковые требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, выражающееся в необеспечении проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами № и обязать администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами № Указал, что организация проезда к земельным участкам не исключает необходимость установления сервитута. В остальной части исковые требования не поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласилась, указала, что со стороны администрации отсутствует бездействие, так как работы проводятся. Кроме того, считает, что срок, который прокурор просит предоставить для выполнения обязанностей не достаточным.

Представитель заинтересованного лица Уемского территориального управления администрации Приморского муниципального округа Архангельской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 в судебном заседании поддержали заявленные административные исковые требования.

Иные заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что Приморской межрайонной прокуратурой Архангельской области была проведена проверка, по результатам которой установлен факт бездействия администрации Приморского муниципального округа Архангельской области (далее – администрация) в части организации проезда к земельным участкам, расположенным в 

<

адрес>, вид разрешенного использования которых для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) подразумевает возможность возведения на них капитальных строений, включения его в реестр муниципального имущества, перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения для обеспечения дальнейшего содержания, что влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, а также нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, создает угрозу пожарной безопасности, жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае необходимости прибытия на место происшествия транспортных средств специализированных служб.

Учитывая, что прокурор не поддержал требования в части о признании незаконным бездействия администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, выражающееся в необеспечении проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами №, непринятии на баланс проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами №, не включении его в реестр муниципального имущества и перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Приморского муниципального округа Архангельской области для обеспечения его содержания, возложении обязанности на администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами №, принять проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами № на баланс, включить его в реестр муниципального имущества и перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Приморского муниципального округа Архангельской области, указанные требования удовлетворению не подлежат.

Судом установлено, что собственниками земельного участка с кадастровым номером № в 

<

адрес> являются ФИО3 и ФИО5, собственником земельного участка с кадастровым номером № в 

<

адрес> – ФИО6

Вид разрешенного использования указанных участков, согласно выписке из ЕГРН, для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов. 

В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Приморского муниципального округа Архангельской области внесено представление.

Из ответа администрации Приморского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для организации подъезда требуется проведение мероприятия по формированию земельного участка под ним, выполнение кадастровых работ, проведение работ по изготовлению технической документации и принятие данной дороги в реестр муниципальной собственности. С целью проведения кадастровых работ Уемским территориальным управлением в настоящее время проводится процедура запроса котировок в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ на право заключения муниципального контракта на выполнение кадастровых работ по изготовлению технических и межевых планов на автомобильные дороги на территории Уемского территориального управления Приморского муниципального округа Архангельской области. Начальная максимальная цена контракта - 498 000 руб. Возможность реализации мероприятий по организации подъездов к земельным участкам планируется рассмотреть после принятия данных дорог в реестр муниципальной собственности и составления проектно-сметной документации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

В соответствии с п.п. 4. п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочиванию существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом – в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Вместе с тем в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога понимается как обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч. 2, 3, ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8.1 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 10.1 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных районов могут находиться автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Пункты 5, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 131-ФЗ также предусматривают, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5).

Кроме того, согласно п. 5 ст. 51 Федерального закона 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, именно на административного ответчика как на орган местного самоуправления муниципального района федеральный законодатель возложил обязанность проведения мероприятий по осуществлению дорожной деятельности, то есть по строительству, проектированию, автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов муниципального района, с последующим принятием их на баланс, постановкой на кадастровый учет, включением в перечень автомобильных дорог местного значения.

Следовательно, именно на администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности – по организации проезда к земельным участкам, расположенным в 

<

адрес>.

В силу статьи 9 КАС РФ законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий.

Административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих являются одной из категорий, вытекающих из публичных отношений, порядок рассмотрения которых, кроме общих норм КАС РФ, урегулирован главой 22.

Статья 220 КАС РФ, устанавливая специальные условия, которым должно соответствовать административное исковое заявление, подаваемое в порядке главы 22, предлагает отражать, в том числе сведения, в чем заключается оспариваемое бездействие.

Принимая во внимание все приведенные административным истцом доводы, суд обязан проверить не исполнение каких возложенных на ответчика полномочий привело к нарушению прав неопределенного круга лиц, то есть определить наличие оснований для признания бездействия незаконным.

На день рассмотрения дела проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами № в 

<

адрес> не организован, автомобильная дорога не создана, что административным ответчиком - администрацией Приморского муниципального округа Архангельской области не оспаривается.

Бездействие органа местного самоуправления муниципального округа, выразившееся в отсутствии транспортной доступности к спорным земельным участкам, непринятии мер по оборудованию проезда, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

Учитывая приведенные нормы действующего законодательства, установленные обстоятельства, суд считает установленным факт незаконного бездействия со стороны администрации Приморского муниципального округа Архангельской области в не организации проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами № в 

<

адрес>. 

На основании изложенного, учитывая, что в настоящее время не имеется организованного в соответствии с требованиями закона проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами № находящимися на территории 

<

адрес>, что нарушает права лиц, пользующихся этими участками, а также неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие подъездных путей к земельным участкам противоречит, в том числе, требованиям пожарной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, круг которых не определен, органами местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями, своевременно не предпринято всех мер, направленных на обеспечение проезда к земельным участкам, поскольку на день рассмотрения спора подъездные пути к земельным участкам не организованы, несмотря на проводимую администрацией работу, в связи с чем суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части. 

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом объема и характера мероприятий, мнения сторон, требований разумности и справедливости, суд полагает возможным установить срок исполнения обязательств в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Приморского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, обязании организовать проезд к земельным участкам – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в не обеспечении проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами: №

Обязать администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами: №

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2024 года. 

Председательствующий О.А. Шитикова