К делу № 2а-884/2021 23RS0042-01-2021-000251-20

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новороссийск 16 марта 2021 г. 

Приморский районный суд г. Новороссийска в составе:

судьи Семенова Н.С.

при секретаре Мазур А.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика - судебного пристава-исполнителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования г. Новороссийск к судебному приставу-исполнителю Новороссийского городского отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 и к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю об оспаривании действия должностного лица, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования г. Новороссийск (далее «АМО») обратилась в суд с административным исковым заявлением в котором указала, что на основании исполнительного листа, выданного 10.04.2018 г. Приморским районным судом г. Новороссийска, судебным приставом-исполнителем Новороссийского городского отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю (далее «НГО») 29.10.2018 г. возбуждено исполнительное производство №149514/18/23054-ИП, предметом исполнения которого является обязанность АМО устранить препятствия, чинимые ФИО3 в пользовании земельным участком, путем формирования инженерной инфраструктуры, электроснабжения, а также обустройства подъездных путей к вышеуказанному земельному участку. В рамках данного исполнительного производства в отношении АМО судебным приставом-исполнителем 05.06.2019 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. Указанное постановление признано незаконным и отменено 21.08.2020 г. Октябрьским районным судом г. Новороссийска.

19.11.2020 г. судебным приставом-исполнителем ФИО2 в рамках названного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с АМО исполнительского сбора в размере 50000 руб., с установлением АМО нового срока исполнения исполнительского документа – 01.12.2020 г. 

Считает указанное постановление незаконным, поскольку АМО частично исполнен исполнительный документ. Для обустройства подъездных путей к земельному участку ФИО3 АМО выполнена отсыпка гравия. Выполнены работы по прокладке водопроводной сети, участок обеспечен электричеством. 28.02.2020 г. разработан и утвержден план мероприятий по реализации исполнительного производства в части газификации, согласно которому строительство сети газоснабжения завершится 04.08.2022 г. В настоящее время заключен муниципальный контракт от 28.12.2020 г. с АО «Новороссийскгоргаз» на выполнение проектных (изыскательских) работ, срок выполнения которых определен с 11.1.2021 г. по 15.03.2021 г. В связи с большим объемом строительных работ, их высокой стоимостью и финансированием, одномоментное исполнение АМО исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом исполнителем в постановлении от 19.11.2020 г. - невозможно. Просит суд восстановить АМО процессуальный срок для подачи настоящего административного искового заявления, а также признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 19.11.2020 г. о взыскании с АМО исполнительского сбора.

В судебном заседании ФИО1 требования административного иска поддержал, ссылаясь на изложенные в нем обстоятельства. В обосновании заявления о восстановлении процессуального срока сослался на то, что с аналогичным административным исковым заявлением АМО обратилось в Октябрьский районный суд г. Новороссийска, который 11.12.2020 г. вернул АМО административное исковое заявление в связи с его неподсудностью.

ФИО2 в судебном заседании требования АМО не признала, пояснив, что исполнительное производство №149514/18/23054-ИП по вине должника не может быть окончено на протяжении более двух лет. Заявление АМО о предоставлении рассрочки исполнения судебного акта, решением Приморского районного суда г. Новороссийска от 18.09.2018 г. оставлено судом без удовлетворения. Принятые ею меры по взысканию исполнительского сбора соответствуют требованиям закона и повлекли начало исполнения АМО исполнительного документа.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, а также заинтересованного лица – прокуратуры г. Новороссийска, в судебное заседание не явились, хотя о месте и времени его проведения уведомлены надлежащим образом.

Выслушав участников рассмотрения дела, исследовав и оценив представленные суду доказательства, суд признает требования АМО незаконными, в связи с чем считает необходимым отказать в их удовлетворении.

Исполнительные действия и меры принудительного исполнения регламентированы главой 7 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее «Федеральный закон»).

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 11 этой же статьи, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Как видно из представленной суду копии исполнительного производства №149514/18/23054-ИП, оно возбуждено судебным приставом-исполнителем НГО 29.10.2018 г. на основании исполнительного листа, выданного 18.09.2018 г. Приморским районным судом г. Новороссийска. Из постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что предметом исполнения является обязанность АМО устранить препятствия, чинимые ФИО3 в пользовании земельным участком, для индивидуального жилищного строительства, расположенным по адресу: г. Новороссийск, с. Большие хутора, район ул. Лунная/ФИО4 (массив 9), путем формирования инженерной инфраструктуры, электроснабжения, а также обустройства подъездных путей к вышеуказанному земельному участку. Пунктом 2 постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Должник предупрежден об ответственности в виде взыскания исполнительского сбора, за неисполнение требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения исполнительного документа, что отражено в п. 3 постановления. На постановлении имеется запись о получении 07.12.2018 г. копии данного постановления представителем АМО.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное 

Как установлено ч. 1 ст. 105 Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Понятие исполнительского сбора определено ч. 1 ст. 112 Федерального закона, как денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. 

Частью 2 этой же статьи закреплено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2, датированного 19.11.2020 г. и утвержденного старшим судебным приставом НГО видно, что в связи с неисполнением АМО в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, с АМО решено взыскать исполнительский сбор в размере 50000 руб. и должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 01.12.2020 г. Копия данного постановления зарегистрирована в канцелярии АМО 24.11.2020 г.

Согласно ст. 122 Федерального закона жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Аналогичное требование закреплено в ч. 3 ст. 219 КАС Российской Федерации.

Как установлено ч. 7 названной статьи КАС Российской Федерации, пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 8 этой же статьи закреплено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как определено ч. 1 ст. 95 КАС Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд, наличия уважительных причин его пропуска, в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 51 постановления от 27.09.2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в качестве уважительных причин могут рассматриваться такие обстоятельства, как неполучение должником копии судебного приказа в связи с нарушением правил доставки почтовой корреспонденции, ввиду отсутствия должника в месте жительства, обусловленного болезнью, нахождением в командировке, отпуске, переездом в другое место жительства, и другие.

В соответствии с разъяснениями, данными Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в п. 30 постановления от 29.03.2016 г. №11, в силу части 1 статьи 95 КАС РФ при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока необходимо учитывать, что этот срок может быть восстановлен только в случае наличия уважительных причин его пропуска, установленных судом. Такими причинами могут быть обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в суд и не зависящие от лица, подающего ходатайство о восстановлении срока (например, болезнь, лишавшая лицо возможности обращения в суд, его беспомощное состояние, несвоевременное направление лицу копии документа, а также обстоятельства, оцененные судом как уважительные). В качестве таких обстоятельств не могут рассматриваться ссылки заявителя-организации на необходимость согласования с каким-либо лицом вопроса о подаче заявления о компенсации, нахождение представителя заявителя в командировке (отпуске), кадровые перестановки, отсутствие в штате организации юриста, смена руководителя (нахождение его в длительной командировке, отпуске), а также на иные обстоятельства организационного характера, имевшиеся у юридического лица, обратившегося с заявлением о компенсации

В обосновании уважительности причин пропуска процессуального срока обжалования постановления судебного пристава-исполнителя от 19.11.2020 г., АМО ссылается на свое обращение 04.12.2020 г. с аналогичным административным исковым заявлением в Октябрьский районный суд г. Новороссийска, судья которого 11.12.2020 г. вынес определение о возвращении административного искового заявления в связи с его неподсудностью, копию которого АМО получила только 13.01.2021 г.

С настоящим административным исковым заявлением АМО обратилась в Приморский районный суд г. Новороссийска через организацию Поста России 05.01.2021 г.

Принимая во внимание, что копия постановления о взыскании исполнительного сбора получена АМО 24.11.2020 г., процессуальный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании данного постановления начинает течь для АМО с 25.11.2020 г. и, с учетом требований ч. 2 ст. 92 КАС, определяющей, что в сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, прекращается 08.12.2020 г.

Не смотря на обращение АМО в Октябрьский районный суд г. Новороссийска с аналогичным административным исковым заявлением в установленный законом десятидневный срок, суд приходит к выводу о пропуске АМО процессуального срока на обращение с настоящим административным исковым заявлением в Приморский районный суд г. Новороссийска, поскольку с 11.12.2020 г. – дня вынесения судьей Октябрьского районного суда г. Новороссийска определения о возвращении административного искового заявления АМО, до даты обращения АМО в Приморский районный суд г. Новороссийска с настоящим исковым заявлением прошло двадцать рабочих дней.

Учитывая статус административного истца, являющегося юридическим лицом, в штате которого имеется правовое управление, а также тот факт, что для обращения АМО в Приморский районный суд г. Новороссийска с настоящим административным исковым заявлением не было необходимости ждать получения копии определения судьи Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 11.12.2020 г., а достаточно было ознакомится с информацией о движении поданного административного искового заявлении через открытую систему ГАС правосудие, суд признает, что АМО пропустила процессуальные сроки обращения в Приморский районный суд г. Новороссийска с настоящим административным исковым заявлением по обстоятельствам организационного характера, имевшихся у АМО, в связи с чем причины пропуска АМО процессуального срока суд признает неуважительными.

Исходя из требований ч. 3 ст. 112 Федерального закона, предусматривающей, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера, исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей, суд признает законным размер исполнительского сбора, установленного судебным приставом-исполнителем в постановлении от 19.11.2020 г.

Согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в п.78 постановления от 17.11.2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Поскольку на день вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора с АМО, последним существенно нарушен срок добровольного исполнения требований исполнительного документа, установленный в октябре 2018 г., суд приходит к выводу о законности и обоснованности постановления судебного пристава-исполнителя НГО ФИО2 от 19.11.2020 г. о взыскании исполнительского сбора. 

Доводы административного истца об установлении судебным приставом-исполнителем нового срока исполнения исполнительного документа, который является недостаточным, суд признает несостоятельными и не основанными на законе, поскольку в силу Федерального закона, пристав самостоятелен в определении должнику нового срока исполнения исполнительного документа.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования г. Новороссийск к судебному приставу-исполнителю Новороссийского городского отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 и к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю об оспаривании действия должностного лица.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение вступило в законную силу «_____» ______________ 2021 года

Судья Н.С. Семенов