Дело №2-869/2025

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 февраля 2025 года г. Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска 

в составе: 

председательствующего судьи Фроловой С.Л.. 

при секретаре Юрьевой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заднепровского района г.Смоленска к Администрации г.Смоленска, СМУП «Горводоканал» о возложении обязанности по выделению денежных средств и оборудованию водозабора инженерными средствами защиты и техническими средствами охраны,

установил:

Прокурор Заднепровского района г.Смоленска обратился в суд с иском к ответчикам о возложении на Администрацию г.Смоленска обязанности по выделению денежных средств, необходимых для обеспечения СМУП «Горводоканал» антитеррористической защищенности 

<

адрес>, а на СМУП «Горводоканал» - обязанности по оборудованию 

<

адрес> инженерными средствами защиты и техническими средствами охраны в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 36 Требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 №1467, сославшись на неисполнение ответчиками соответствующих обязательных требований к антитеррористической защищенности названного объекта водоснабжения, относящегося к 3-й категории опасности.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Финансово-казначейское управление Администрации города Смоленска.

Представитель прокуратуры Козлова А.О. в судебном заседании поддержала иск в полном объёме, отметив, что выявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму на момент разрешения спора ответчиками не устранены.

Представитель Администрация г.Смоленска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом. В ранее состоявшемся судебном заседании.

Представитель СМУП «Горводоканал» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Финансово-казначейского управления Администрации г.Смоленска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом. 

По правилам статьи 233 ГПК РФ дело рассмотрено судом в порядке заочного производства.

Суд, заслушав доводы представителя прокуратуры, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Как предусмотрено пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с подпунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 №1467 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, которые устанавливают обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, включая вопросы их категорирования, охраны, оборудования инженерно-техническими средствами охраны, информирования об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах водоснабжения и водоотведения и реагирования на полученную информацию, контроля за выполнением настоящих требований, а также разработки паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения.

Ответственность за антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения возлагается на руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения. Обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на: а) воспрепятствование неправомерному проникновению на объект водоснабжения и водоотведения; б) выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте водоснабжения и водоотведения режима и (или) признаков подготовки или совершения террористических актов; в) пресечение попыток совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения; г) минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения и ликвидацию угроз террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения; д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта водоснабжения и водоотведения, иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения; е) выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте водоснабжения и водоотведения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (п.п. 4, 26 названных Требований).

Как предусмотрено подпунктами «а» и «б» пункта 36 Требований, объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются: инженерными средствами защиты – основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения; техническими средствами охраны - системой охранного освещения, системой охранной телевизионной, а также системой охранной сигнализации, передающей сигнал тревоги сотрудникам подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения при попытке несанкционированного проникновения нарушителя, и системой тревожно-вызывной сигнализации (за исключением объектов водоснабжения и водоотведения, указанных в п.35 Требований), с помощью которой сотрудники подразделения охраны объекта водоснабжения и водоотведения и работники объекта водоснабжения и водоотведения при необходимости могут оперативно передать сигнал тревоги на пульт централизованной охраны вневедомственной охраны полиции или дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы ведомственной охраны либо частной охранной организации, сотрудники которых в установленном в договоре на оказание охранных услуг порядке принимают меры реагирования на данную сигнальную информацию.

По правилам части 1 статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту, в частности, от террористических актов, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу пунктов 3, 4, 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, организация в границах муниципального, городского округа водоснабжения населения и водоотведения, а также участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа, а также организация водоснабжения населения и водоотведения отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации 05.10.2009).

Из приведённых выше правовых предписаний следует, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения является обязанностью не только муниципальных предприятий, эксплуатирующих эти объекты, но и органов местного самоуправления как собственников соответствующего имущества.

По делу установлено, что СМУП «Горводоканал» является муниципальным унитарным предприятием, учредителем которого, в свою очередь, является Администрация г.Смоленска. 

Поведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Заднепровского района г.Смоленска проверкой исполнения требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности эксплуатируемого СМУП «Горводоканал» 

<

адрес>, имеющего 3-ю категорию опасности, установлено, что в нарушение подпунктов «а» и «б» п.36 упомянутых Требований на данном объекте водоснабжения по внешнему периметру отсутствует система видеонаблюдения, периментральное ограждение не соответствует рекомендациям по оснащению объектов водоснабжения и водоотведения инженерно-техническими средствами охраны; отсутствует система охранного освещения по периметру охраняемого объекта. 

По факту выявленных нарушений прокурором Заднепровского района г.Смоленска ДД.ММ.ГГГГ в адрес СМУП «Горводоканал» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, в ответ на которое письмом от ДД.ММ.ГГГГ предприятие уведомило прокурора о принятии решения о направлении в Администрацию г.Смоленска предложения о выделении субсидии на проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, включая проектирование и строительство (модернизацию) инженерных и технических средств защищенности. 

Аналогичное представление от ДД.ММ.ГГГГ направлено прокурором Заднепровского района г.Смоленска в адрес Администрации г.Смоленска.

Прокурор Заднепровского района г. Смоленска ДД.ММ.ГГГГ обратился в СМУП «Горводоканал» с запросом о предоставлении сведений об устранении нарушений требований законодательства в сфере противодействия терроризму, в ответ на который письмом от ДД.ММ.ГГГГ предприятие сообщило о направлении ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации г.Смоленска обращения с просьбой рассмотреть вопрос о возможности финансирования за счет бюджетных средств работ по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения 

<

адрес>, проектированию в ДД.ММ.ГГГГ. основных и дополнительных ограждений, включая контрольно-пропускных пунктов, в том числе 

<

адрес>, однако до настоящего времени вопрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований не разрешен. В рамках включенных в тарифы расходных обязательств в размере 700 000 руб. предприятием планируется в течение трех лет обустроить и (или) модернизировать технические средства охраны водозаборов, а именно системы охранного освещения, системы охранной сигнализации и системы тревожно-вызывной сигнализации. 

До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства не устранены. При этом со стороны Администрации г.Смоленска не предпринимаются должные меры для надлежащего финансирования в целях обеспечения реализации мероприятий, направленных на повышение уровня антитеррористической безопасности указанного значимогообъектаинфраструктуры и жизнеобеспечения.

Упомянутое выше бездействие ответчиков, сопряженное с нарушением требований действующего законодательства о противодействии терроризму, существенно снижает степень антитеррористической защищенности соответствующего объекта, создает угрозу совершения террористических актов и, как следствие, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, гарантированных государством и обеспечиваемых путем выполнения законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму.

При таком положении, суд возлагает на Администрацию г.Смоленска как учредителя и собственника имущества СМУП «Горводоканал» обязанностьвыделить данному предприятию денежные средства, необходимые для обеспечения антитеррористической защищенности 

<

адрес>, а на СМУП «Горводоканал» - обязанность после выделения Администрацией г.Смоленска необходимых денежных средств оборудовать 

<

адрес> инженерными средствами защиты и техническими средствами охраны в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 36 Требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 №1467.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать Администрацию г.Смоленска выделить денежные средства, необходимые для обеспечения антитеррористической защищенности эксплуатируемого СМУП «Горводоканал» 

<

адрес>.

Обязать СМУП «Горводоканал» после выделения Администрацией г.Смоленска необходимых денежных средств оборудовать 

<

адрес> инженерными средствами защиты и техническими средствами охраны в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 36 Требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 №1467.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения. Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья С.Л. Фролова

Мотивированное решение изготовлено 14.02.2025.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2024-004828-64

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-869/2025